天津市人力资源和社会保障局2009年公共行政管理专题培训总结
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成果名称:天津市人力资源和社会保障局2009年公共行政管理专题培训总结
成果内容:

11月9日至22日,由我局(东、西两院)20名干部组成的公共行政管理专题培训团,赴香港金融管理学院进行了为期14天的学习考察培训。培训期间,采取课堂讲授、个案分析、相关机构考察及资深专业人士访谈等方式,学习了香港政府的行政运作、司法制度、公务员管理、廉政建设、人力资源开发管理、就业保障及培训等方面的内容,初步了解了香港小政府、大社会的治理特色。现将此次学习培训的有关情况总结如下:

一、香港概况

香港位于珠江三角洲南部、珠江口东侧,东、南濒临南海,北隔深圳河与广东省深圳市相连,总面积2755.03平方公里,水域占59.9%。陆地面积1104平方公里,由香港岛、九龙半岛、新界及260多个离岛组成。香港已开发土地仅占23%,郊野公园及自然保护区的面积占到40%以上。截至2008年底,香港人口总数为698万,其中95%为中国人,5%为外国人,主要是印尼人(141012人)、菲律宾人(138372人)和美国人(28624人),人口密度为每平方公里6460人,仅次于日本东京,高居世界第二。

香港是一个优良的深水港,曾被喻为世界三大天然海港之一。香港也是一个自由港,除了烟、烈酒和动力用的燃油(汽油、柴油等)之外,香港不对其他进口物品征收关税,连续多年被国际著名评级机构和组织评选为全球最自由的经济体系。香港是亚太地区乃至国际的金融中心、国际航运中心、地区贸易中心,拥有邻近很多国家和地区不可替代的优越地位。 香港是亚太地区的交通、旅游中心之一,公共交通系统、海上运输业、航运业发达。香港是国际金融中心之一,金融机构和市场紧密联系,是全球第十一大贸易经济体系、第六大外汇市场及第十五大银行中心。股票市场为亚洲第二。香港经济以服务业为主,与中国内地及亚太其他地区关系密切,也是亚洲最多国际公司设立地区办事处的城市。香港是受旅客欢迎的旅游地点之一,也是举办国际会议及展览的热门地方。香港还是成衣、钟表、玩具、游戏、电子和某些轻工业产品的主要出口地,出口总值位列全球高位。香港由昔日的小渔村发展成为今日的国际大都市,经历了多次经济转型,尤其回归祖国之后,经济社会发展日趋成熟并发挥越来越重要的作用。

二、培训的基本情况

此次培训团是市外专局组织,委托香港金融管理学院实施的公共行政管理专题培训班,学员全部为市人力资源和社会保障局机关干部,平均年龄30岁。

(一)培训的主要过程。 11月9日,我们通过深圳落马洲口岸到香港入住港岛太平洋酒店。10日上午举行开学典礼,随后开始了为期9天16个专题的培训和考察活动。在培训结束时,进行了学习交流和座谈,20日下午举行了结业典礼,香港金融管理学院董事长王中英女士讲话、培训团团长和学员代表分别发言,香港金融管理学院向全体学员颁发了结业证书。

(二)培训课程与考察内容。培训内容十分丰富,主要开设了《香港社会概况》、《香港政府公正、透明和高效的行政运作》、《香港的经济结构》、《香港公务员的聘任、薪酬、福利及绩效考核》、《香港的社会保障及综合援助计划》、《香港的司法体系》、《香港政府公务员的教育和培训》、《人力资源管理的业绩和对组织发展的影响》、《香港人力资源市场》、《香港就业保障及培训》等课程,考察了香港职业训练局、生产力促进局、专业教育学院(摩利臣山)、廉政公署和屯门区议会等5个机构。

香港金融管理学院在师资安排上下了较大功夫,专题讲授人员全部为香港政府部门、著名大学及相关机构的资深专家,所有的授课和考察活动,金融管理学院及相关机构都作了非常充分的准备,并给予我们较高的礼遇。他们的接待工作规范、细致、周到,工作人员的热情服务和敬业精神给我们留下了深刻印象。

(三)学员的学习情况。培训班实行团长负责制的管理办法,成立了临时党支部,组建了班委会,为便于管理和服务,又分设四个小组。团长、班委、组长各负其责,学员积极配合。在港期间,大家严格遵守了香港地区的法律、法规和大陆的外事纪律,在自由活动时间也从未出现违反外事纪律的情况,充分展示了我局干部良好的个人素质、较强的组织纪律性和积极进取的精神面貌。在学习期间,学员们都能严格遵守有关学习纪律和制度。不论是上课还是出外参观考察,没有出现迟到、早退的情况。在两周的时间里,学员们表现出了强烈的求知欲望和积极的学习态度。每个学员都十分认真地投入到学习中去。课堂上,每位学员都聚精会神地听取每一个老师的讲课,并认真记录。不少学员还能对老师讲授的内容积极思考,提出一些有见地的问题并能主动和老师探讨教学中的问题。每到一个地方参观,学员们都能认真听取工作人员的讲解,了解参观单位的情况,并能结合参观单位和各自的实际情况,就有关问题展开充分而热烈的讨论。学习之余,大家还利用周末和晚上的休息时间,深入到香港大街小巷,充分了解香港的社区民情,从而加深了对香港社会的全面了解,对作为国际大都市的香港良好的市容市貌、人文环境及社会秩序有了更直观更深刻的认识和切身感受。

三、此次培训的特点

此次赴香港公共行政管理专题培训,是我局历年来组织该项培训中年轻学员数量最多的一次,也是新局组建以来,全部从机关干部中选调人员出境培训的第一次。在各方面的通力合作和学员的密切配合下,整个培训活动安排的紧凑而有序,顺利完成了整个培训计划,达到了预期的目的并取得了一些明显的效果,有着鲜明的特点:

(一)准备工作细致周密。针对这次赴港培训,市外专局组织专门人员,认真开展前期准备工作。把各项准备工作划分为草拟下发组团通知、确定团组成员、对外联系联络、办理出国手续等多项内容,逐一落实专人,明确责任,规定期限。由于市外专局领导把关严格,工作人员认真负责,各项准备工作有序推进,确保培训团按期出行。为加强因公出国(境)管理和纪律教育,市外专局在行前召开了预备会,针对本次赴港培训应注意的有关事项和应遵守的外事纪律等内容进行集中培训,为圆满完成本次培训任务打下了良好的基础。

(二)培训内容与国际接轨。培训涉及到的内容不局限在香港,而是来自世界各地,世界各地新的信息、新的思想、新的管理理念等。如讲授的政府基本架构和职能、人力资源开发、社会保障以及招聘技巧、绩效评估等都是国际通行的做法,这对于我们更好地理解市场经济和经济全球化,更好地做好人力资源和社会保障工作都是十分有益的。

(三)课程设置与业务工作紧密结合。培训讲授的内容围绕人力资源开发与社会保障工作展开,包括人力资源市场、社会保障、就业培训、公务员管理等等,很多课程设置都是人力资源和社会保障系统干部亟需了解的。参观考察也与我们的工作相配套,不仅可以帮助学员开阔视野、转变观念、提升理念,而且对于在工作实践中加以运用具有很重要的指导作用。

四、此次培训的主要收获

通过此次学习、考察,使我们对香港的历史、政治、经济、社会生活、公务员队伍和人力资源管理、廉政建设等多方面的情况有了了解和接触,学员们普遍感到收获颇丰、受益匪浅。

(一)初步了解了香港政府行政的特色和运作模式。

“小政府、大社会”是香港政府治理社会的主要特点。香港政府机构设置精干,职能健全,运转科学高效。政府机构设置精、人员少,所设“三司、十二局”,公务员队伍共16万人,管理着近700万人口的香港。政府同企业和市场的关系明确,坚持市场主导,靠法治管理经济,有健全、独立的法律体系,既不干预企业的具体运作,又使企业发展有法律保障,使企业和个人在经济发展中成为担当主体,发挥主导力量。凡是能够由市场来办的事情,一律由市场来办,政府仅提供服务和依法监管。政府开展“一站式”服务,成立政府咨询服务中心,开通热线电话,为企业、个人提供全方位、全天候、高质量的服务,竭尽全力为企业经营创造宽松的社会环境,为居民提供和谐的生活环境。

香港政府运行规范、科学和公正。香港政府坚持在健全的法律体系和完善的制衡机制下规范运行。在完善的法治体系下,政府行为规范、廉洁、高效。在香港政府中,每一个权力部门都有相应的监督,没有不受监督的部门。廉政公署直接对特区行政长官负责,建立有独立、严密的监督体系和科学的运作机制。                    一是合理的权力制衡,二是务实的防贪法例,三是刚性的纪律约束,四是公开的社会监督,形成了对腐败“零容忍”的社会氛围。公务员队伍的廉洁高效,政府行为的公平公正,为香港经济持续快速发展提供了宽松、和谐、有序的社会环境和市场环境。

(二)加深了对香港经济和法制的认识。

香港经济发展历经了四个阶段,1841年至1950年,香港是转口贸易为主的自由港;1950年至1970年,是香港经济起飞和实现工业化的时期;1970年至回归前后,是香港经济多元化和国际化的时期。在这百多年的发展中,香港所取得的瞩目成就是,一是国际贸易中心,目前居世界第九位。二是国际轻工业制造和出口中心,如手表出口世界第一。三是国际金融中心,香港是世界第三大外汇市场、第三大期货市场、第九大股票市场,外汇储备世界第三。四是国际运输中心,与世界100多个国家和地区、500个港口有经常性的航运关系,至今保持世界第一集装箱港的地位。五是国际旅游地区,去年旅游人次1370万,收入870亿港币。六是国际信息中心,香港电讯和传媒发达。金融、贸易及物流、旅游、服务业构成了香港经济发展的四大支柱。截至2008年底,香港本地生产总值达到16536亿港元,人均本地生产总值236989港元,本地生产总值实质增长2.4%,劳动人口365万。香港经济的发展,其优势在于香港属于国际化的城市,拥有便利的营商环境,完备的法律体制、自由贸易政策(零关税)和资讯畅通、公平开放的竞争,以及金融网络、通讯网络等便利因素。中国改革开放对香港的经济第二次转型起到了巨大的作用,使香港经济顺利实现了多元化、国际化。加强对香港经济形势的了解,不仅丰富了我们的知识,而且也有助于我们年轻干部在国际国内大环境下观察和思考问题。香港是经济全球化中一个非常重要的环节,也是世界经济气象的晴雨表,同时香港经济与大陆经济联系紧密,认识香港的经济,对于我们认识中国加入世界贸易组织后在面对经济全球化的挑战和机遇中所面临的形势和问题,是有帮助的;对于我们把人力资源和社会保障工作放在经济建设的大背景下去思考是有益处的。

香港是一个法治化程度很高的城市。这一点不仅表现在香港有较完备的法律制度,更表现在特区政府和市民对法治的崇尚。在考察学习中,我们注意到,香港人普遍具备较高的法律素质,具有强烈的法律意识和法制观念。许多市民有问题诉讼于法院,不仅看作是法律行动,还把他作为香港的一个社会行动。起诉一个问题,不在事件的本身,而是在对社会的影响,推动和促进政府、组织或个人的错误修正,促进法律制度的完善。香港人的法律意识在日常生活中也十分明显,购物、乘车自觉排队,过马路几乎没有人闯红灯,体现出了香港人自觉遵守法律和规则,维护香港形象的基本素质。还有,一直困扰我们的行政决定执行难,法院判决执行率低的问题,在香港是不存在的。尽管有些案件执行在香港也存在一些困难,但主要是因被执行人实无履行能力,但大部分被执行人都是以积极的态度自觉地执行,因为这关系到公民和单位的信用问题,影响到其今后发展。从香港的法治实践,我们深深体会到,推进法治建设,除进行具体的制度构建和体制改革外,还必须高度重视构建符合现代法治要求的社会主义法律文化,提高公民的法律素质和法治意识,必须推进社会诚信建设,夯实法治建设的社会基础。

(三)对香港公务员队伍建设和人力资源开发与管理有了概括性了解。

香港公务员制度建立比较早,在运行过程中积累了不少有益的经验,也体现出许多优点,概括起来主要表现在以下几个方面:一是入职要求高。对新入职公务员以专门技能、工作经验、语文能力为重点进行考核,所有入职公务员必须通过公开、公平竞争,并征询公务员录用委员会(独立虚设机构)意见后择优聘用。一般来讲,新入职公务员经过两年的试用期,试用期满工作表现突出,再订2-3个合约期,合约期满经评核合格后才能进入永久聘用期。这种制度,有利于增强公务员责任感和事业心,有利于建设一支较稳定的专业化的公务员队伍。二是对公务员的纪律要求高,监督机制比较完善。香港公务员廉洁情况在亚洲排在前列。从现行制度看,廉政公署全权独立地处理一切反贪工作,可依法审查政府所有部门和公共机构的工作程序,包括采购程序、执法工作、合约管理、发牌等,从数亿元工程建设到公共车辆收费箱中硬币的流失,都由这个机构来审查。三是公务员管理方针明确。其主要内容即“用人唯才、廉洁不阿、公开负责、重视成效、与时并进”。公务员管理的具体目标是培养一支廉洁奉公、高效率、责任感强的公务员队伍,为市民提供优质服务。四是薪酬及附带福利待遇高。香港工资福利水平很高,社会保障体系比较完善。特区政府以高薪养廉、留住人才为目的,特别重视稳定和提高公务员工资福利待遇。新入职公务员月薪在1.7-2万港币之间,高级公务员月薪约20万左右。福利有假期及旅游费(家属子女均能享受)、房屋福利、教育津贴、膳宿津贴、交通费等等。公务员就医在公立医院基本免费。由于各种制度健全、管理比较规范、有一套较好的激励竞争机制和工资福利政策,因此,香港公务员工作积极,效率也非常高。

我们还了解到香港人力资源管理方面的一些情况,获得一些新的理念。香港的人力资源是市场经济下的人力资源。它对紧缺人才需求状况的掌握、招聘策略、人才培训方式以及猎头公司的运作方式、政府为企业提供人力资源服务等方面,全部遵循市场规律,以市场需求为导向。包括从根本上抓起的初级教育、高等教育和职业培训等,都和人力资源的开发与管理相联系。在人才引进上,香港不惜重金,有的高级管理人才、专业人才的月薪高达十几万港元,甚至更高。香港尊重知识尊重人才的现状激发了港人的积极进取精神,客观上形成了港人素质不断提高的良性循环态势。对人才的培训,突破了普通教育的模式,不图形式,不囿于“文凭”、“学历”,而是从实际需要出发,讲求培训实效。应该说,香港的人力资源开发形成了一个系统化、市场化的模式,非常值得我们深思和借鉴。

(四)初步了解了香港社会保障和就业培训等方面的特点。

香港在公共服务政策体系的架构下,对社会保障的理解为:经济有困难的人士若得不到政府的社会保障援助,便会陷入极度困境。一些需要独力抚养幼童的单亲人士,或是暂时失业的人士,都需要得到短期的经济援助;而没有为晚年未雨绸缪的长者,亦同样极需政府为他们提供社会保障。通过其功能发挥的领域间接界定社会保障的内涵——为生活陷入贫困的社会成员提供支持的制度设计,其目标是帮助社会上需要经济或物质援助的社会成员,应付基本及特别的生活需要。由香港政府通过税收等途径提供所需资金的社会保障制度设置了六项主要内容:综合社会保障援助计划、公共福利金计划、暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济服务。从整个社会福利体系安排和各子项目的内容来分析,香港社会保障是补缺式、救助式或援助式的制度设计。其中比较突出的是综合社会保障援助(综援)计划,主要是通过政府提供资金、以收入补贴等方式,为那些在经济上无法自给的社会成员提供安全网,使他们的收入达到一定水平,以应付基本生活需要。该计划类似于内地的对贫困社会成员所实施的社会救助制度中的最低生活保障。综援计划的实施以个人申请为原则,生活陷入困境的社会成员向所处地的社会保障办事处递交申请后,主管部门将对受益人进行资格鉴定和经济状况调查。综援计划的资金援助包括援助金、特别津贴和补助金层次不同的三项内容。补助金大致可分长期个案补助金、单亲补助金和社区生活补助金三种。此外,香港还设立了强制性公积金,作为一项社会养老保障制度,自2000年12月1日开始实施,目前绝大多数香港就业人士参与了这项计划。在实践过程中,香港形成了健全的社会保障组织管理体制,立法局负责社会保障立法事务,社会福利署负责整个社会保障事务的实施与管理,同时该署下设各个职能部门,实行分区管理制,再根据需要设立联络员和工作员等,民间团体参与,这是香港社会保障制度实施中具有高效率的重要保证。

  香港的就业援助管理体制可以分为两类:一类是直接管理,即与法律关系密切的心理疏导、免费就业服务和综合社会保障援助这几项工作由政府直接管理的机构承担。例如香港政府负责就业的劳动机构劳动局就业服务处为求职者和雇主提供多元化的免费就业及招聘服务。另一类是间接管理。即大量为求职者服务的工作是通过非政府的福利机构(即民间福利机构)管理的,是由众多服务单位承担的。间接管理模式充分体现了就业援助制度社会化的客观要求。经过多年的发展,香港已建立了完善的就业援助制度和架构,一是民间机构担当重要角色。香港就业援助制度,一个最大的特点是官助民办,民间机构作用巨大。二是就业援助服务专业化程度高。适应城市现代化的需要,香港大力发展就业援助服务的专业化,形成了包括专业教育、专业人士、专业机构、专门政策等在内的就业援助服务体系。三是就业援助经费来源广泛。包括政府拨款、政府批准的可雇佣外地劳动力的雇主的征款、团体或私人捐款、政府注入的就业援助基金放入银行获得的利息、社会辅助再就业机构向就业者收取的费用等。四是就业援助保障水平高。

当然,香港的发展也存在一定的问题,比如经济上对外依赖性太大,容易受世界经济状况的冲击和左右。思想上的“金钱第一”,人们的投机心理很重。而且由于英国人对香港长期实行殖民统治,加之对中国国情的不了解,一部分人缺乏民族自尊心和归属感。

    五、几点体会和建议

这次培训,使学员接受了一次全新的教育,不仅增长了知识,更新了观念,开拓了视野,而且对于提高工作能力和综合素质将起到潜移默化的作用。我们体会,香港可资借鉴的启示主要有几下几点:

(一)充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,加快经济社会转型。

政府对市场的管理都主要表现在方针政策的宏观调控上,让经济的主体真正按市场规律办事,按WTO规则办事。香港特区政府提出“凡是社会能提供的服务,政府不再提供,不是不能提供,而是不与民争利”的管理原则,把原属于政府管理的资源的一部分,如资讯、培训、物业管理等交由社会组织来做。我们必须结合自身实际进行深入思考和研究,强化市场在资源配置中发挥基础性作用的观念。在社会主义市场经济体制基本建立的大背景下,想问题、出主意、作决策都必须充分考虑市场配置资源的基础性作用,尊重市场经济的规律。贯彻落实上级精神,安排部署和推进工作,必须吃透上情和下情,在结合上深入思考和研究。不唯书,不唯上,突破和变革传统的思维模式,以崭新的视角和思维框架处理问题,立足自身实际,找准切入点,推进工作创新和发展。

(二)强化服务理念,努力构建新型服务体系。

一是强化服务的理念。香港提出“管的最少的政府是最好的政府”,那是因为香港经济发展百年以上,各方面发展比较全面,制度体系比较健全,但就大陆而言,提倡少管为时尚早,但应从管理型向服务型转变,打造服务型政府。 二是服务领域要拓宽。我们要结合部门职能,在推行一站式服务的基础上,还要建立产业支援体系,促进区域经济发展,努力改进民计民生。三是推行服务的市场化。要积极推行社会化服务,以政府参与、市场运作的方式推进服务,包括社会服务和公共服务。

(三)要坚持从实际出发,理智地“拿来”。

尤其是建立社会保障体制、就业体系等必须从自身实际出发,切不可盲目照搬西方社会福利模式。大陆的社会保障体制改革,经过近年来的试点和局部实施,取得了一些成绩,但距离真正建立起适合中国国情的社会保障体制还很遥远。特别是在理论研究和政策比较方面争论很大,其中也不乏有急于照搬西方福利模式的倾向。我们切不可重蹈80年代伊朗脱离国情,强制推行西方社会保险计划,而引起社会动荡乃至政权危机的覆辙。我们必须理智地对待,认真甄别,科学地“拿来”,根据实际情况学习其他国家和地区的先进经验,渐进式推行符合中国经济发展水平的保障项目,积极稳妥地推进,促进社会的和谐稳定。

组团单位:天津市人力资源和社会保障局
培训国家:香港
成果分类:公用事业
接待渠道:香港金融管理学院
培训时间:2009年11月9日至22日

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