天津高新区实施建设管理赴美国培训项目总结
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成果名称:天津高新区实施建设管理赴美国培训项目总结
成果内容:

为进一步开阔高新区处级干部的视野和胸襟,提高科学发展的能力、总揽全局的能力、战略思维的能力和开发开放的能力,推进高新区处级干部队伍建设,适应建设创新型科技园区、肩负滨海新区领航区重任的需要,经高新区两委同意,报请国家和天津市外国专家局立项批准,由美国旧金山美中交流协会承办,天津高新区组织两委处级干部22人,由高新区工委副书记张世军同志带队,于2009年10月4日至24日实施建设管理赴美国培训项目。培训活动取得圆满成功,达到了预期的目的。

一、培训项目实施基本情况

(一)学习培训情况

天津高新区赴美国培训团一行23人在21天的培训中共进行课堂授课10(场)次、专题走访7(场)次,并先后到旧金山、洛杉机、纽约实地考察学习。最后,每位学员都圆满完成学业,取得美中交流协会培训结业证书。综观实施整个培训项目过程,归纳起来主要有以下几个特点:

1、领导高度重视,前期筹备充分,回国认真总结。高新区两委高度重视干部培训工作,把组织处级干部赴美培训作为高新区推进创新型科技园区建设、加强干部队伍素质能力建设的重要举措,工委书记周思纯同志强调,干部培训是关系长远、打基础的工作,一定要舍得花钱、花时间。管委会主任赵海山同志明确提出,要多走多看,在拓展视野中增长见识与才干。纪工委书记刘毅同志还代表两委为培训团送行。在两委领导关怀下,在培训团团长、工委副书记张世军同志指导下,工委组织部会同有关部门有条不紊开展培训前期筹备工作。在有关方面协助下,反复协商培训课程,不断优化行程安排,努力提高培训的针对性。9月24日,召开了培训动员会,工委书记周思纯同志亲自出席动员会,他强调在当前高新区发展任务十分繁重情况下,两委仍然下决心抽调处级干部赴美培训,是着眼长远的深谋熟虑,希望大家能够充分珍惜这次培训机会,学有所成。培训要紧密结合高新区发展实际,多角度、全方位思考观察,以新理念增长才干,以新经验拓展思路。培训要强调组织纪律性,临时党支部和各职能小组要切实履行好组织领导职责,要高度重视人身、财产安全,相互关心,彼此照顾,圆满完成培训任务。会上,市外国专家局、市国家安全局等有关方面进行了行前培训教育,并成立了临时党支部和综合组、学习组和安全组,对培训团组的组织纪律、工作分工进行了精心的组织和安排。为确保培训效果,还精心编制了培训思考题,让大家带着问题去学习,努力做到有的放矢。

在美培训期间,团长、工委副书记张世军同志主持召开全体学员会议和由各组组长、委员参加的阶段性总结会议,边学习边总结,提前谋划,及时研究团组总结的撰写工作。回国后,11月1日赴美培训团组总结初稿完成,并召开会议进一步研究修改后,报领导阅示。工委书记周思纯在赴美培训总结上批示:“此次境外培训卓有成效,体会、感悟颇丰,阅后也深受启发,所提出的建议针对性强,很有必要认真研究。”

11月9日下午,高新区建设管理赴美培训团召开总结会。会上,张世军代表团组从培训的基本情况、主要收获和思考建议三个方面作了全面总结。此次培训具有几个突出特点:领导高度重视、前期筹备充分,培训内容充实、形式丰富多样,学习态度认真、培训效果突出,广泛宣传推介、塑造品牌形象,注重纪律和谐、展现团队精神。通过培训,开阔了眼界,增长了见识,对这个建国仅233年的美利坚合众国有了一定的了解,通过深入思考,形成了七项主要收获,特别是进一步拓宽了科技园区建设管理的知识面、进一步坚定了走以自主创新为核心的高科技产业发展道路的决心、进一步深化了激活创新机制对科技园区发展重要意义的认识、进一步深化了完善创新环境对科技园区发展重要意义的认识等。结合高新区发展实际,培训团提出了加强和改进高新区工作的八条针对性意见和建议。培训团成员畅谈交流了学习体会。在听取了大家的发言后,高新区管委会主任赵海山对此次培训给予充分肯定,认为这次处级干部赴美培训非常成功,并提出三点要求:一要按照党的十七届四中全会和市委九届六次全会提出的“加强学习型组织“的要求,切实加强学习培训,提高干部队伍素质。二要把学习到的硅谷成功经验与高新区的发展实际有机结合起来,围绕主导产业,坚持自主创新,坚持招大引强,构建产业创新集群。三各级干部要以高度的历史责任感,以超常规的努力,全身心的投入,积极投身滨海新区开发开放,努力把滨海高新区建设成为高端产业高地和自主创新高地,实现高新区经济又好又快发展。

    为进一步提高培训课程的真对性及学习考察活动的指导性,我们起草了《天津滨海高新区建设管理赴美培训课程及考察活动安排情况及建议》,及时与培训机构面对面地沟通,反馈培训情况,达成共识,好中求精,促进境外团组培训工作质量再上新水平。

2、培训内容充实,形式丰富多样。作为此次美国培训团组的承办单位,美国旧金山美中交流协会对高新区培训团组在美期间的学习考察进行了精心的组织和安排,主要是分为三个部分。一是集中培训。围绕科技园区建设管理主题,共组织进行了10项专题培训讲座(共计44学时),分别是:① “全球化新趋势与美国发展再认识”;②“美国社区管理概述”(美中交流协会副会长葛滨博士);③ “美国加州科技产业的创新支持环境”(美国加州科技委员会战略政策和政府事务主任劳拉.马汀女士);④“硅谷首府圣何塞市概况及政府在推动科技产业发展中的作用”(圣何塞市政府经济发展办公室国际项目经理乔海斯先生);⑤“美国政府对中小企业的扶持政策”(美国中小企业管理局旧金山地区总部麦克先生);⑥“今日之惠普”(惠普国际贸易部主任沃特.瑞彻特先生); ⑦“加州高科技产业发展的政策与策略”(美国加州商业交通住房部副部长卡瑞.洛娃女士、部长助理卡尼格.卡扎瑞先生);⑧“美国高科技园区发展管理及美国政府的经济刺激计划”(加州圣何塞大学商学院辛达.努瑞教授);⑨“高新技术企业风险投资案例”( JACOBS投资集团执行总裁亚历山大.许先生);⑩“孵化器对创新企业成立与发展提供的协助”(新技术企业孵化中心执行总裁安.兰辛格女士)等10项专题培训讲座。二是专题走访。先后考察走访了硅谷企业家中心、Hacienda工业园区、新技术企业孵化中心(ETC)、谷歌、惠普、JACOBS投资集团、Duck动漫企业单位。三是实地考察。先后考察了斯坦福大学、加州伯克利大学、加州理工学院、加州圣何塞大学等全美知名大学,参观了旧金山、洛杉机、纽约的城市建设,进一步增加了对美国社会现实、城市设计的深层次理解。

3、学习态度认真,实施培训项目效果突出。全体学员十分珍惜这次出国培训的机会,坚持高起点,严要求,始终保持一种强烈的责任感和使命感。到美国当日,学员们未受旅程和时差影响,很快进入了角色,到驻地一小时后即进行了开班动员,并连夜听取了前加州大学副校长的专题演讲,大家饱满的精神使美方惊讶佩服。在课堂上,大家认真听讲,仔细做好听课笔记,并及时归纳整理。由于大家都带着问题去学习,因此学员在课堂上提问十分积极,学员与教授之间互动的氛围相当浓厚。课下,学员们积极探讨美国科技园区建设管理经验,并与国内情况进行比较,思考着天津高新区今后该如何发展及回国后应该做什么,理论与实践有机结合,碰撞着思想的火花,学习培训收到了很好的效果。在完成规定培训任务后,培训结业式在中国驻美国大使馆隆重举行,大使馆公使刘光源先生热情地会见了以张世军书记为团长的高新区培训团一行,对天津高新区培训团组在美国培训期间取得的培训成果,尤其是在斯坦福大学成功举办招才引智推介会,给予了充分的肯定和支持。会后,刘光源公使代表美中交流协会为每名学员颁发了培训结业证书,并与全体团员合影留念。

4、广泛宣传推介,塑造品牌形象。培训团每到一处,团长张世军同志就认真介绍宣传天津高新区及滨海新区发展概况。团员们主动与美方交换名片,热情沟通,积极拓展天津高新区影响力。尤为一提,10月9日,培训团在美国斯坦福大学还成功举办了一场招才引智推介会,吸引斯坦福大学留学人才及硅谷地区华人科技精英代表近百人参加。本次推介会是天津滨海高新区赴美培训团在美国培训交流活动的重要组成部分,目的是全面推介天津滨海高新区引才环境,搭建领军人才合作桥梁。活动由天津滨海高新区赴美培训团主办,美中旧金山交流协会承办,中国驻旧金山总领事馆、国家外国专家局美中国际人才交流基金会协办。推介会上,培训团团长、高新区工委副书记张世军向来宾们重点介绍了天津滨海高新区经济社会发展概况、重点产业方向、扶持政策导向;美中旧金山交流协会副理事长伍薇娜女士和国家外国专家局美中国际人才交流基金会会长苏光明先生分别发表热情洋溢的致辞;高新区劳动人事局负责同志介绍了高新区吸纳引进海外高层次人才的相关优惠政策和高层次人才需求信息。在美中旧金山交流协会大力支持下,推介会取得圆满成功,充分宣传展示了近年来天津滨海高新区经济社会持续健康快速发展的良好势头,特别是传达了天津滨海高新区经济增长动力已由投资驱动为主向创新驱动为主转变,要素支撑由物质资源为主向人力资源为主转变的新讯息,向海内外展现了高新区在融入滨海新区国家发展战略中的新形象。推介会上交流互动热烈,留学人才代表就他们所关心的创业环境、创新政策、人才保障等问题与培训团进行了问答互动,并在会后与培训团成员一对一,就个人发展信息和创业项目讯息进行交流咨询,现场收集留学人才个人信息60条,征集创业发展项目40项。推介会成功召开成为此次赴美培训一大特点,也是一大亮点。推介会新闻先后被美国《世界日报》、《星岛日报》、美中交流协会网站及国内人民网等媒体刊发转载,极大地提升了天津高新区在海内外的知名度和美誉度。

在实施赴美培训项目期间,团长张世军还带领科技局、经发局负责同志与美国知名生物技术制药公司epitomics公司董事长俞国良及生物技术专家姜鸿儒等进行了洽谈,两位专家对天津高新区“国家生物医药国际创新园”表现出浓厚兴趣,并表达了保持进一步沟通的愿望。另外培训团在参观拜访了加州科技风险投资公司(California technology Venture)后,该公司执行总裁亚历山大.许、威廉.汉纳等一行三人旋即于11月2日对高新区进行了回访,经过洽谈,双方决定从高新区科技型项目投资开始合作。

5、注重纪律和谐,展现团队精神。培训团充分发挥党支部和各职能组的核心作用,团长兼党支部书记张世军同志先后两次召开临时支部扩大会议和全体学员会议,及时总结学习考察情况,研究下一环节工作,进一步提出工作要求。实施培训项目期间,临时党支部和培训团综合组、学习组、安全组充分发挥职责作用,确保培训行程各环节未出现一丝纰漏。作为团员,每名处级干部都严格遵守外事纪律和组织纪律,展示了良好精神风貌和自我管理自我约束的良好素质。交往中,时刻想着我们代表着天津的形象,代表着高新区的形象,注意礼节,落落大方,在美国人中产生了很好的影响。按照团组分工,全团23名同志每人都承担了团内一项工作,大家主动出主意想办法,争着为集体做工作,自觉维护集体荣誉。大家在学习、生活上,互相关心,互相帮助,建立深厚的友谊和感情,展示了良好的团队精神。在团长提议下,还在培训期间为恰逢生日的4名同志组织了异域生日餐会,家乡的酒、当地的蛋糕,让过生日的同志和每名团员今生难忘。

(二)美国初步认识

此次实施赴美培训项目,看到了很多东西,听到了很多事情,也感受了很多道理,确实是开阔眼界,增长见识,获益非浅,对这个建国仅233年的美利坚合众国有了初步的了解。

印象之一:地域辽阔,实力雄厚。美国国土面积936.4万平方公里,排名世界第四,其人口约3亿。据资料统计,2008年GDP达到14万3千亿美元。而同期,中国GDP为4万2千亿美元,美国是中国的3.4倍,人口数量方面中国则是美国的四倍。在美期间,深刻感受到美国土地辽阔,视野辽阔,森林辽阔。连人和车都透着辽阔,透着一种霸气。

印象之二:环境优美,和谐安宁。放眼美国,到处是森林,到处是草地,清澈的阳光,洁净的空气,少见污垢的城市。在许多城市处处能看到鸟类的存在,鸽子、麻雀、燕子、海鸥等鸟类活动在路人的旁边,除了鸟儿之外,还有很多其他的小动物,行色匆匆中,感受着天地之间那份和谐与安宁。

印象之三:注重积累,积淀丰厚。美国虽然建国时间并不长,但非常注意历史保护,一砖一木都被完整地保留下来,成为我们今天参观的历史。我们经常会被告知,这或那个建筑是一八几几年所建,墙面虽有斑驳,但庄重厚实的建筑无声诉说着历史。历史就是积累,积累就是价值。在这样氛围下,美国人的爱国主义精神十分强烈,无论是繁华的都市还是偏僻的乡村,无论是公共空间还是私人场所,无论是政府、学校还是商场、民宅,时常可见飘扬着的美国国旗,美国人之爱国热情可见一斑。

印象之四:法制健全,规范有序。美国的法律完备严密,覆盖生活方方面面。同时美国的司法、立法、行政三足鼎立互相制约,杜绝和减少了政府机构内的暗箱操作的漏洞,使得政府各个部门的监督机制得到有效执行。以美国交通为例,交通管理条理清晰,执行严格。路上少见警察,大家都严格执行交通规则,无论是高速公路还是城市里巷,车辆秩序井然,难怪很多人说在美国开车比在中国容易得多。

印象之五:重视科教,鼓励创新。美国是世界教育与科技的大国和强国。以大学为例,不仅拥有据世界第一的高等教育资源总量,而且拥有象哈佛大学、斯坦福大学、伯克利大学这样世界顶尖大学的教育水平。优质教育,为美国输送了一批又一批高质量人才。与此同时,美国科技高度发达,每年人均R&D经费为世界水平的8倍多,特别是上世纪九十年代以信息技术革命为代表更是推动美国高技术迅猛发展,无人匹敌。探究其中,“创新”已不是科技界专有名词,尊重首创已成为美国文化习俗、行为习惯,形成了强大的制度推动力。

印象之六:开放包容,精华汇粹。美国是开放的国家,是一个世界上少见的移民国家,对各种族有相当宽厚的包容性。多种族的融合使美国形成了智力优势,美国国力昌盛,经济一直在世界上处领先地位,其国民生产总值占到了全球的四分之一,这种昌盛的经济实力是与美国这种开放的国际心态分不开的,正是由于美国吸纳了全世界的优秀人才,才使得能在短短两百多年的发展过程中独占鳌头,称霸全球。

当然,美国并不是天堂,和所有社会形态一样,也存在着诸多阴暗面,需要辩证、客观来看待,以“取其精华、去其糟粕”的科学态度去学习。

二、实施培训项目主要收获

大家普遍认为这次到美国培训非常有意义,在切身了解美国科技产业发展趋势和特点中,开拓了视野,增长了见识,转变了观念,同时在增进中美两方科技产业界之间沟通中,找到了差距,增强了推进自主创新、发展高科技产业的信心和紧迫感,进一步理清了科技园区建设管理的思路,取得了较大的收获。具体有以下几个方面:

1、进一步拓宽了科技园区建设管理的知识面。在实施考察项目的过程中,通过对世界高科技园区鼻祖—硅谷的考察学习,对科技园区这种作为与高技术发展共生的社会现象和科技与经济结合的新型组织管理形式有了更清晰的认识,对于其所承担的以开发高技术和开拓新产业为目标,促进产学研合作,推动科学技术与经济社会协调发展的职责、定位有了更准确的把握;通过对产学研合作机制、风险投资体系建设、科技孵化器作用、中小企业扶持、创新创业环境等问题的考察,对高科技产业自身发展规律和运行保障机制,有了深刻的体会;通过对美国政府机构设置和公共服务能力建设有关知识的学习考察,对于如何在竞争的环境中培养超前思维,如何运用市场经济机制管理社会,如何提高干部素质,增强施政能力,建立服务型政府的执政理念有了更加深刻的理解;同时通过到世界一流科技园区实地学习考察,看到了我们在规划、建设、管理等方面所存在的理念、素质、能力、手段、方法等差距,增强了忧患意识,激发了赶超发展的新动力。

2、进一步坚定了走以自主创新为核心的高科技产业发展道路的决心。如果对20世纪高科技做一个搜索引擎,“硅谷”无疑是其中被检索最多的词条之一,自上世纪60年代以来,人类历史上从没有过如此巨大的财富被如此集中地创造出来,也从没有一个梦想能够像硅谷之梦那样,持久地激动着全人类最敏感的神经。硅谷已成为高科技的代名词。这里的几千家高科技公司,尽管规模有大有小,但都拥有非凡的实力和独特的产品,为人类的科技发展作出了不可磨灭的贡献,主导着世界科技发展的潮流。硅谷已成为世界各国和地区竞相仿效的榜样。探询硅谷成功的精髓,无疑是对“创新”的鼓励、刺激与追求。创新像基因,植根于每一个硅谷人的身体;创新像空气,滋养着每一个硅谷人的生命。随着复制硅谷模式的潮流涌动,中国各地高科技园区竞相发展。天津高新区作为国家创新型科技园区试点,必须进一步坚定以自主创新为核心的高科技产业发展之路,增强对创新驱动发展这一经济规律的认识和把握,进一步加大科技创新力度,大幅度提升自主创新能力,铸造技术创新高地、制度创新高地、文化创新高地,依靠创新,驱动区域经济的发展,依靠创新,推进经济结构优化,依靠创新,为滨海新区及天津发展作出应有的贡献。

3、进一步深化了激活创新机制对科技园区发展重要意义的认识。创新是科技园区生存和发展的生命线,硅谷在创建和发展过程中所形成的高效的园区管理和运行机制、灵活的技术创新和产品开发机制等富有柔性的创新机制,对于高新技术的开发和高科技产品的生产,起到非常有效的激励和推动作用。其中最为重要的一项机制就是成熟的风险投资机制,正是风险投资与技术创新的完美结合,造就了硅谷传奇。风险资本是创新企业成长的营养源, 它不仅在高科技企业初期提供创业所需的天使资金,成熟的风险投资公司还为创新企业提供信息咨询、管理咨询、战略决策等多方面的服务,极大地提高了企业效率和质量。硅谷的风险投资始于上世纪70年代初,1972年克雷诺.帕金斯(Kleiner Parkins)投入13亿美元风险资金使苹果电脑公司成功上市(1982年)标志着风险投资时代的开始。随着软件、网络技术的高速发展,风险投资从1995年-2000年进入快速增长阶段,从投资规模1990年的20亿美元到2000年巅峰的1,000亿美元。2000年的泡沫破裂后至2006年,风险投资基本进入了平稳理智的发展阶段,每年约300多亿美元。旧金山湾区人口占美国人口的3%左右,但在过去几年中却吸引了全美超过30%甚至50% 的风险投资。全美600多家风险投资企业中近半数将总部设在硅谷。在任何时候,总有两三千位风险资本家在硅谷寻找下一个“机会”。此外,银行及纳斯达克市场为企业提供了完善的金融服务。纳斯达克市场还为风险资本的退出提供了市场,加速了资本的流动和近一步的风险投资运作。

4、进一步深化了完善创新环境对科技园区发展重要意义的认识。创新环境分为软、硬件两个方面。从硬件来讲,以我们所参观的Hacienda工业园区为例,成荫绿树、如织草坪其间掩映着一幢幢两三层的建筑,这些建筑形态各异,有的只是单幢别墅,有的则连成一片,优雅而宁静,区内道路、餐饮等公用设施配套齐全,加之毗邻旧金山天然海湾,依山傍海,空气清新,风景绮丽,气候宜人,自然吸引无数投资项目慕名而来。从软件来讲,硅谷独特的创新型文化,孕育了硅谷神话。其文化内涵概括起来:一是鼓励创新冒险并宽容失败的文化精神,展示了珍惜机遇、勇于冒险的诚信价值观和宽容失败、从头再来的健康心态。二是平等竞争的开放性学习型社会氛围。硅谷崇尚公平竞争精神,同时又注重知识的交流和共享,一个开放性学习型社会在科技创新中逐渐形成。三是精诚合作的团队精神和容忍跳槽的开放态度。硅谷人不仅具有强烈的个体创新意识和竞争精神,同时也十分注重培养精诚合作的团队精神。这种精神主要体现在以诚信为核心,以人为本追求共同目标的创业理念上,不拘泥于其他国家企业都视为招聘或考核人的重要标准的忠诚意识。在硅谷员工流动和跳槽不受任何限制和谴责,被视为是一种完全正常的职业行为。这种容忍跳槽的态度,对于硅谷的技术传播和创业发展,起到十分积极的促进作用,为硅谷在较短时期内的迅速崛起提供了非常良好的人文环境。

5、进一步深化了优化创新资源对科技园区发展重要意义的认识。优化创新资源配置,可以有效促进高科技企业创办和发展。从硅谷发展经验看,一是拥有雄厚的人力资源。硅谷是高端人才的集聚地,汇聚了40多位诺贝尔奖获得者、上千名国家工程院和科学院院士、几万名工程师。此外,这里还诞生了许多著名的企业家。与我们所接触的华人科技精英,大多是清华、北大等国内顶尖大学高材生。正是网罗一大批世界顶尖人才,支撑了硅谷成功发展。二是依托一流的教育资源。硅谷与斯坦福大学密不可分,斯坦福研究园奠定了硅谷发展的基础,同时在直接参与技术的生产和应用中,为硅谷的创新发展提供技术和人才支持。此外,当地还有州立圣荷塞大学等这样的专门培养大批高级技术人员和管理人员的专业性大学及大量社区学院等大众化教育机构。大学与产业部门互相依托、互相促进,使得教学、科研、生产三者协调发展,促进了知识信息的创造、加工、传播和应用,造就了“美国新技术的摇篮”。 三是完善便捷的服务资源。硅谷专业化服务体系,包括金融服务如银行、风险投资机构,中介服务如会计事务所、律师事务所,商务服务如交通、餐饮企业等。这些被称为“生态系统”、“创新的社会结构”的制度化的基础设施,在创业过程中,各司其职,发挥各自的专业特长,自然而然地形成一个风险均占、利益共享的联动组织,从而大大缩短了“梦想变为现实”的周期,提高了创业速度和成功率。

6、进一步深化了政府高效职能管理对科技园区发展重要意义的认识。通过学习加州高新技术产业发展政策与策略,我们了解到美国政府在推动科技园区建设,促进高科技产业发展中并非无为而治,而是充分发挥了政府在资源配置中的主导作用,体现了巨大的影响力。如制定完备的法规和鼓励政策,先后制定了“小企业创新研究项目SBIR ”、“小企业技术转移计划”等,其中“小企业创新研究项目SBIR”以政府资金推进民间科技创新。同时还依法成立了研究与技术应用办公室、产业技术中心等技术创新机构,有效地推动技术创新与成果转化工作。通过运用法律、政策、经济等一系列手段,营造了“安居乐业”的社会环境,引导、支持和促进了高科技产业的发展和科技园区的建设。

7、进一步增强了科学发展、跨越发展的紧迫感和责任意识。在实施培训项目的过程中,使我们看到了美国自然资源好、经济实力强、文明程度高等优势,领略到了作为世界第一大国的显著特征,同时通过在硅谷的考察了解,看到了世界最为成功的高技术开发区在创新机制、创新环境、创新资源等方面的巨大优势,真切感受到了世界一流园区发展跳动的脉搏。尽管美国社会政治制度我们并不认同,但其发展领先优势尤其是高技术开发的先进经验,不能不引起我们的深刻反思。尽管美国的科技园区建设管理的模式不能照搬照套,但是确实是我们探究自身工作的参照系,更重要的是给了我们思考中国高科技产业发展的新视角。看到差距,切不可丧失信心;学习先进,更不能妄自菲薄。作为天津高新区的领导干部,必须增强加快发展的紧迫感和责任意识,坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想,认真学习借鉴发达国家的方法技术,特别是理念思路,牢固树立追赶意识,大力实施赶超战略,以我们的实际行动为推进高新区跨越发展做出新贡献。

三、实施培训项目思考建议

实施赴美培训项目的目的在于转化实践,实际应用。赴美培训团全体同志在认真研讨,深入思考的基础上,结合高新区发展实际,提出了如下建设性对策和建议:

1、以世界眼光、全球视野定位自我,以思想观念创新赢得高新区新的发展优势。置身硅谷,真切感受到世界一流园区的风采。与硅谷相比,我们无论在机制、资源、环境等方面都存在很大差距,但最大的差距还在于理念和观念,如对推动区域经济科学发展的规律研究不够、思路不宽;如对转变政府职能还跳不出思维定势,观念保守;如在彻底打破论资排辈陈规中还缺乏破釜沉舟的勇气。可以说,我们的发展水平不如人,首先是思想观念不如人。思想解放的程度,观念更新的快慢,在很大意义上决定着我们工作开展的进度、经济发展的速度、改革创新的深度。面对差距,迎头赶上,需要的是跨越式发展的行动。作为改革开放最前沿的高新区各级干部,必须要进一步提高战略思维的能力,以世界眼光、全球视野定位自我,树立更高标准,对照先进找差距,着力解决思想观念、机制体制、精神状态、工作作风、领导水平等方面的问题,找准着力点,真正把高新区的创新优势、体制机制优势转化为实实在在的发展优势,把差距变为潜力、化为动力,以思想观念创新实现高新区发展新跨越。

2、坚定实施赶超战略,推动高新区跨越发展。与硅谷近四十年发展成就相比,我们与之并不在同一个起跑线上。硅谷经验可以借鉴,但硅谷模式不能跨越时空完全复制。这需要我们清醒客观地面对差距,冷静理智地分析自我,要在学习先进经验基础上,进一步坚定实施赶超战略的决心,推动高新区实现科学发展、跨越发展。我们认为,当前最为关键的仍是加大招商引资力度,迅速提升高新区整体实力。要以高新区建成高端产业高地和技术创新高地为目标,瞄准中央企业、上市公司、国家级研发机构和世界五百强企业,引进具有独特竞争优势的投资项目、地区总部,特别是引进研发、设计、营销、运营和投资管理等高端产业环节,尽速提升高新区的产业结构和竞争实力,快速增强高新区聚集高端创新要素、特别是高端人才的能力。同时,强化入区项目的管理,严格控制低水平项目进驻。通过经济实力提升,谋求竞争话语权。

3、更加注重技术创新,打造自主创新高地。硅谷地区成功的关键在于能够持续不断的孕育一大批世界一流的技术、项目和产品,形成世界一流的科技企业和新型产业业态。从国家高新区来讲,创新是我们区别于传统经济开发区的最主要特征,也是引领创建天津创新型城市的重要支撑。要以建设创新型科技园区为行动指南,进一步加大科技创新力度,打造自主创新高地。一是加大对高端创新资源的整合力度,围绕高新区主导产业发展需要,紧盯产业价值链的高端环节和前沿技术发展方向,重点面向美国硅谷以及国内中关村、张江等高科技园区,加大科技招商工作力度,重点在新型动力电池、风力发电设备、智能电网、光伏、单克隆抗体、新型疫苗、医疗器械与生物医学工程、高性能计算机、高端通用芯片、新一代宽带无线移动通信产品、基础软件等领域,聚集引进先进技术、科技成果产业化项目、自主创新龙头企业、知名研发机构以及高端人才和创新创业团队等创新资源,形成一批代表科技创新前沿方向的高精尖产品,积极抢占产业技术创新“制高点”,成为高端创新要素的聚集地和新型产业业态的领航区。二是加快推动产学研合作体制与机制创新。依托滨海新区国家政策支持和“部市”合作优势,对产学研合作的创新机制与体制进行先行先试。包括合理运用财政、税收等政策杠杆支持研发活动,鼓励企业、大学、科研机构通过联合研发、委托研发等形式开展合作,鼓励应用技术研发机构进入企业,支持企业联合大学、科研机构在高新区组建以企业为主体的国家工程技术研究中心或国家认定的企业技术中心。当前,要重点建设新能源产业技术研究院、公共技术检测、认证和信息交流平台等公共技术服务平台,加大关键技术和产品联合攻关力度,力争通过创新优势取得市场优势;建立对产学研合作的法律法规保障等政策机制;引入对产学研项目经济效益、产业拉动力等指标及市场化评价的筛选机制;完善对项目跟踪检查的监督管理机制。三是进一步创新科技型中小企业培育工作思路,形成高效的科技型企业发展助推体系。科技型中小企业是前沿先进技术创新的主要载体和科技创新活力的重要保障,在积极吸引优秀科技型企业落户的基础上,以高新区“小巨人企业成长计划”为主要抓手,对一批高科技、高成长的科技型中小企业进行重点孵育与支持,丰富完善投融资、知识产权、科技立项申报、企业发展战略、高新技术企业认定、人才引进六大专项服务计划的实施内容,充分发挥高新区扶优扶强政策的引导作用,争取出台扶持小巨人企业融资的专项优惠政策,继续培育一大批收入过亿元的优秀科技型中小企业和科技创新能力强、细分市场占有率高的“单项冠军”。

4、更加注重制度创新,为高新区创新发展提供根本动力。硅谷地区高效灵活而成熟的体制机制,对高科技产业发展起到了良好的激励推动作用。高新区是我国体制改革的产物,同时也是制度创新的先行者。在建设创新型科技园区的过程中,要通过强化制度创新,为“技术创造财富”搭建平台和制度通道。一是深化投融资体制,搭建多层次投融资服务平台。“高科技+投融资”是硅谷地区高新技术产业发展的基本模型。目前高新区投融资体系框架仍然不够健全,还不能全面满足企业融资需求。要加快建设完善投融资服务体系,积极完善企业股改上市服务平台、股权融资服务平台、担保贷款服务平台,吸引创业投资机构进入,打造风险投资高地。针对初创型科技企业融资难问题,大力发展天使投资,争取出台相关扶持政策。开展发行中小企业集合债、专利质押贷款、信用贷款等各项金融创新。二是率先开展股权激励试点。以先行先试魄力,在高新区率先开展股权激励试点。通过产权激励制度创新,充分实现技术创新和市场需求的有效对接,在有效调动激发科研人员积极性同时,进一步推动科研项目向市场靠拢,促进科研成果的产业化。

5、更加注重服务创新,为高新区创新发展营造优化的创新创业环境。一是从硬件上,注重公共服务设施的高标准与配套性。吸取国际一流园区经验,高标准建设交通路网、生态工业园、生活文化设施等一系列重要的基础设施,并有一定的发展前瞻性和预留发展空间,努力营造一流的高科技园发展环境。同时,积极构建配套、完善的专业化服务体系。积极推进银行、投资公司等金融服务体系,律师事务所、会计事务所等中介服务体系,餐饮、零售等商务服务体系的建设,努力打造便捷、高效的创业环境。二是从软件上,注重公共服务的效率性。在提升服务机构工作效率中,把确实提高高新区两委机关服务意识、服务质量作为重点。以“提速”、“提效”、“提质”为目标,进一步改进机关作风,进一步强化效率意识,简化办事程序,继续总结和实行首问负责制、并联审批制、限时办结制等行之有效的制度,努力使机关办事更加公开透明、工作更加高效便民。

6、更加注重文化创新,为高新区创新发展提供强大精神动力。硅谷成功的经验表明,一个成功的高新技术产业聚群需要一种与高新技术产业的特征相容并相促进的区域文化来支撑。要大力培育创新意识,倡导创新精神,完善创新机制,大力提倡敢为人先,敢冒风险,敢于创新,勇于竞争的精神,积极倡导“鼓励创新、宽容失败、倡导竞争、支持创业”的创新文化。同时,特别重视信任与合作文化的建立,培养专业忠诚而非企业忠诚的观念,促进人员的流动,还要淡化等级观念和重视非正式交流等。很明显,这种支撑高新技术产业聚群的区域文化是与传统文化相冲突的,因此,构建这种区域文化,需要舆论大张旗鼓的宣传和耐心的引导以及政府有力的支持,更需要一些制度上的创新。要通过文化创新设计,最大限度地激发科技人员的创新激情和活力,努力建设有利于自主创新的人文环境。

7、更加注重人才创新,为高新区创新发展提供不竭智力支持。硅谷的发展得益于该地区聚集了一大批全世界的顶尖人才。 高新区要凭借地理、人缘优势和改革开放前沿的优势,通过制定有效的政策措施,营造良好的人才生态环境。要改善教育培训体制,建立和提供多种形式和多个渠道的学习机会,不断提升人才自身价值。要深化人才激励机制建设,建立让创新人才脱颖而出的激励机制,建立和完善多种、多层次的奖励制度和收入分配制度,推行知识资本化、才能的资本化,让优秀人才将他们创造性的劳动与个人在企业的利益紧密联系起来,进一步激发知识创造财富的动力和潜力。

8、关于进一步改进境外团组培训的建议。此次实施赴美培训项目,在高新区两委领导有力推动和亲切关怀下,在国家、天津市外国专家局、旧金山美中交流协会等方方面面的大力支持和鼎力相助下,取得了圆满成功。为进一步提升境外团组培训质量,提出三点建议:一是更加合理设置培训课程,增强培训的针对性和实效性。在课程设置上,结合学员所从事的工作性质和任务,尽量安排与工作或专业相关的专业课内容,既提高学习的针对性和效果,又做到学以致用。在安排好课堂教学的同时,要多安排参观考察,特别是要加强与当地政府机构、社团组织和世界500强企业的联系,通过开展面对面的、深入的交流和研讨活动,使学员们能更全面、深入地了解当地的政治经济、社会发展、企业运作情况,提高培训的效果。另外,要注重外语强化培训,满足境外培训学习生活需要。二是优化培训形式,降低培训成本,扩大干部受训面。在人力、时间、精力有限的现实条件下,采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,在派出干部学习、走出去的同时,可尝试与国外知名大学联系,把国外有经验的专家教授请进来,共同拟定相应的培训计划,为干部进行短期培训,以此达到既降低成本,又加大培训力度的效果,使更多的干部接受学习和培训。三是正确处理知识与能力的关系,促进知识向能力的转化。为促进外派干部学习成果的巩固和运用,在实施培训任务结束后,需要提交个人总结,督促学员固化其学习成果;另一方面,开展学员跟踪调查,通过建立定期学习交流制度等方式搞好干部的再培训工作,不断巩固和运用好学习的成果。

组团单位:天津滨海高新技术产业开发区
培训国家:美国
成果分类:公用事业
接待渠道:美国旧金山美中交流协会
培训时间:2009年10月4日至24日

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