公共财政体系与政府绩效审计培训
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成果名称:公共财政体系与政府绩效审计培训
成果内容:
  

根据市外专局批准,我局自2009年10月13日至30 日,组织选拔了12名审计公务员,赴香港进行了“公共财政体系与政府绩效审计”培训。这是我局建局以来第一次较为系统、全面地境外培训。此次培训,严格按照批准的培训内容、培训时间,组织落实培训计划。通过培训,参训人员详尽了解了香港政府金融发展和财政管理理念、通过不同渠道向市民提供政府税收管理政策、各项决定和审计结果,提高公共参与,促进政府决策科学和执政透明等情况,并在实地考察及与有关部门、学者的交流中,进一步体察到了香港公务人员的良好素质和工作效率。参训人员一致反映,培训方式新颖、效果好,开阔了视野,为借用于经验、拓展审计工作,创造了一次难得的学习机会。

  

一、基本情况

  

从10月14日开始,用了11天的时间,进行了专题培训、实地考察和交流座谈。共邀请了香港中小企国际联盟创会、会计师事务所、香港中西区区议会、香港大学专业进修学院、香港立法会、香港蔡罗会计师事务所、香港会计专业联盟、香港特区税务局、中国法律研究社社长、中国政法大学投资管理研究中心等10个政府机构、社会团体、大专院校、民间组织的20多位政府官员、部门负责人、专家教授进行授课,实地参观和考察了香港特别行政区廉政公署、香港公务员事务局、香港贸易发展局、香港金融管理局、香港金融管理局、香港海关、香港审计署等7个部门和单位,并于有关部门的管理人员、专家、学者进行了专题座谈交流。

  

通过授课,详尽了解了全球经济一体化发展为中国带来商机和中国政治发展如何配合经济快速增长的情况及其香港回归我国后,经济发展的历史沿革和所取得的经济发展成就,以及香港经济的近期表现与今后一个时期发展趋势展望;初步了解了香港特别行政区的权力架构特色、政府部门的管理架构,以及转变政府职能、建立服务型政府等情况;基本了解了香港立法会的权力、特权及运作程序、公共财政管理的原则及作用、财政预算案的制定、提交及立法会审议程序等内容;较系统的了解了从财务结构、资金流动、往来账款、关联交易、产业环境以及经营者不寻常征兆等方面的舞弊作假的财务报表分析方法;重点了解了香港政府部门财政政策的制定、财政预算的审批与调整、财政支出的管理与监督,以及财政预算制定整体过程;重点学习了香港政府审计制度和管理,审计署的理想、使命、信念以及主要工作范畴;详细了解了香港特区的税收政策、税制特色、税务评税标准、处理避税逃税方法,电子评税的先评后核制度、税务违章处理、以及税务教育、纳税服务体系以及税务局行政管理架构和职责等情况;概要了解了香港会计师事务所开展项目审计过程,明确审计目的、选择审计资料来源、抽取审计样本、确定抽查和审核方法和判断结果得出结论等环节;详尽了解了领导者如何认知和调整自身情绪、了解和感染他人的情绪、建立团队正面及积极思维、最大限度地发挥团队精神,适应变革提升自身能力经验等内容。

  

拓展培训方式,相应设计了有针对性的考察和面对面交流。在考察交流过程中,进一步了解了香港廉政公署的组织架构和工作职能,反贪污的相关法规,以及如何透过执法、预防和教育的策略,三管齐下对抗贪污,保持公平廉洁的做法和取得的成效;通过透视香港公务员的公务活动,总体了解了公务员管理制度与培训,重点了解公务员事务局的权责、公务员的基本信念、聘任方式、薪酬及附带福利、工作表现评核、退休制度等情况;深入了解了香港税务局为确保纳税人依法纳税,设立专职机构,对怀疑逃税或避税个案进行深入调查,加大甄别逃税、避税力度,建议修改完善法例等运作方法;简要了解了香港贸易发展局的组织架构、使命、主要业务及服务范围,香港金融组织及行政架构、金融管理、货币发行,香港海关的主要职能和工作任务、香港的应课税品种类、以及牌照和许可证的管等情况,

  

10月29日进行了结业礼。赴港培训人员代表介绍了参加公共财政与政府绩效审计培训收获和体会,香港大学专业进修学院高级行政课程及企业培训中心总监沈雪明博士作培训工作简要总结,并为参训人员颁发了香港大学专业进修学院修读证明书。

  

二、感受体会

  

(一)扎实搞好培训各项准备工作,是保证培训顺利进行的坚实基础。培训计划批准以后,从参训人员选派、组织管理方式、行前教育培训、团组经费使用以及培训全过程的实施等方面,局党组都进行了研究,职能部门有步骤认真落实。从全局业务管理部门中的审计业务骨干中选派参训人员,由两名副处级领导干部和一名管理人员负责团组境外全程管理工作,局长、分管副局长分别提出具体要求和进行行前动员,邀请市外专局、市外办和市国家安全局进行专题培训教育,严格按照有关规定计划和使用培训经费,认真执行培训计划,严格管理团组在外培训全过程,全面总结培训收获,切实保证了培训取得实际效果。

  

(二)注重效果设置培训内容,是实现培训目标的关键。这次培训重点是金融和财税,同时,涵盖了法律制度、经济发展、行政管理、社会审计、廉政建设、教育培训等诸方面,内容丰富,信息量大,涉及知识面广泛。同时,在培训内容的设计上,重点考虑了参训人员从事的工作性质和需要更新及其充实的相关内容,具有一定的系统性和针对性。

  

(三)采取适中的培训方式,是增强培训效果的有效途径。培训方式不局限授课和应答,而是紧紧围绕培训主题,理论与实践相结合,将专题讲座、互动交流、考察座谈等方式结合起来,并有一定的消化时间,对培训内容进行理解、吸收和巩固,从而调动了参训人员学习的积极性和主动性。

  

(四)严密组织管理方式,是有效实施培训重要前提。明确层级管理,赴港培训班团任命了团长、副团长和秘书长,同时,分别兼任临时党支部书记、组织委员和宣传委员,制定了明确的职责,负责团组境外培训的行政管理和党组织活动。设立了3个小组,确定了组长,并兼临时党小组组长。组织健全和严格管理,保证了在外培训质量和各项活动安全。   

  

(五)树立珍惜培训机会的学习态度,是保证学习效果的重要因素。参训人员非常珍惜培训学习机会,严格按照培训计划和安排认真执行。遵守制度,专注听讲,深入思考,交流收获。排除各种干扰,克服培训和生活中遇到的困难,及时消化培训内容,利用休息时间,认真阅读学习资料,整理培训笔记,撰写团组总结报告和个人培训收获。回局后,赴港培训团组集体向局作了培训情况汇报,召开了赴港培训总结交流会。

  

三、主要收获

  

(一)对香港经济社会发展有了进一步认识。通过听取一系列讲座及考察交流,加深了对香港经济发展历史过程、取得的经济发展成就、特别行政区政府组织和行政架构、立法会的职能作用、发展金融和财政管理理念、人力资源管理、公务员培训、以及如何提高市民对政府政策、决定、管理的认识等方面情况的了解,进一步开阔了眼界,拓宽了视野,增长了知识,强化了技能,提高了观察认识和分析问题的能力。

  

(二)对法例制度管人、管事以及监察制衡有了进一步了解。为了维护法治,香港政府各部门权责明确,制定的法例、制度及政策具体清晰,可操作性强。办理事务有法可依、有章可循。特别是,为防止滥用权力,用法例制度约束权力,形成联合可用权力的机制。其中各种权力既调节配合,又相互制衡,保证权利的有效使用。如:根据基本法规定,香港廉政公署全权独立处理一切反贪污的工作,执法、预防和教育三管齐下的肃贪倡廉制衡模式收到了较好效果。同时,为了将滥用职权限制至最低,廉政公署也要接受监察与制衡。主要包括:廉政公署专员定期向行政会议汇报重要的政策和事情、检控由律政司决定、部分权力运用须经法庭批准等等。此外,廉政公署各部门的工作都有独立的咨询委员会予以指导和监察。咨询委员会成员组成,主要由社会各阶层和行政长官任命。廉政公署内部也设有监察和调查部门,以确保廉政和诚信。

  

(三)对低成本、高效率及服务意识有了深刻认识。香港政府公务员由1999年约19.8万人,递减至2007年16万人。香港政府各部门定期检讨组织架构,改革工作流程,制定最佳作业方式。加强信息系统和风险管理,创造良好的工作环境。奉行素质及成果为本的核心价值,提倡精益求精的工作态度,鼓励公务员奋发向上、终身学习文化,以具效率和符合成本效益的方式全心全意、竭尽所能为市民提供优质的专业产品及服务。以香港税务局为例,为了提高成本效益,改进工作方式,开展电子评税,将传统的“官方评税”制度,改变为“先评后核”制度,大大节约了行政成本。税收成本由2003年的1.14%降至2008年0.58%,从税人员由3400人降至2800人。在依法收税的同时,积极为纳税人提供优质服务,从提供传统服务的基础上,不断改善和提高服务方式和服务质量。成立了专职“税务标准研究小组”,研究各项服务可能达到的水平,据此制定“服务承诺”。邀请独立人士成立“服务承诺关注委员会”,负责监察税务局各项承诺的表现等等。

  

在总结培训成果,实施培训的过程中,也存在尚需改进的地方。主要是,在课程安排上,由于是首次派遣境外培训,加之香港审计署临时公务与授课时间相撞,有关政府审计的内容较少;与之进行审计实务交流时间短,缺少案例分析等。诸如方面,有待于今后培训安排上加以充实。

组团单位:天津市审计局
培训国家:香港
成果分类:金融保险
接待渠道:香港大学
培训时间:2009年10月13日至30日

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