我省“农村产业结构调整和农业产业化经营统计指标体系设计”培训团赴美培训成果总结
作者:山西省外国专家局
成果名称:我省“农村产业结构调整和农业产业化经营统计指标体系设计”培训团赴美培训成果总结
成果内容:

由省统计局组织的我省、市、县三级统计系统专业、管理人员于2010年4月赴美进行了21天的培训。此次国外培训采用集中授课、业务访问、座谈交流等多种形式相结合,内容涉及美国统计制度与方法、农业经济与统计应用等,访问单位既有各层次的农业统计机构,也包含农业管理机构,既包括政府机构,也包括行业协会、大学研究机构等民间组织,较为全面、立体的对美国统计制度与方法、农业统计对农业经济中的应用有了基本了解,收到了比较好的国外培训效果。一、美国统计方法制度及农业统计数据应用概况不同于中国的统计制度体系,美国的统计工作是由政府各部门和有关业务部门负责的分散型统计管理体制,有近100个联邦机构从事各自分管领域的政府统计工作,也就是说几乎所有联邦机构都有统计工作。在农业统计方面,联邦农业部农业统计局(NASS)是负责全国农业统计、提供农业宏观信息的最权威部门。美国农业部统计局在50个州设有农业统计办公室46个(我们所访问的弗吉尼亚州农业统计办公室就是其中之一),有1100名员工,分散在各州工作的员工有200名。另外还有一些协助工作者,即就地聘请的统计经理人(调查员)3500名,构成了自上而下的现场调查机构体系。农业部统计局内,还设置有普查中心、技术信息中心、调查研发部门、咨询发布部门等机构。美国农业统计制度、方法的科学性和规范性都较高。美国联邦统计局拥有全国200多万个农场的基本数据资料库。它通过各州的办公室直接给农户打电话,以咨询等方式对农民的种植意向进行调查,并运用卫星照片、遥感和抽样调查等手段对主要的农作物进行种植面积和产量的调查与预测。各州办公室的工作人员要经过州以上统计部门进行严格培训,通过电话、面谈等方式,直接与农场主进行业务联系和接触,并获取有关农作物季节收获等方面的调查资料。在调查方法的选择上,除了每5年进行一次农业普查外,抽样调查在美国应用非常广泛,年度和月底调查都是以抽样调查方法进行。问卷调查和电话访问也被灵活运用到各种调查之中。同一项调查内容常采用多种方法进行。基于较为全面的统计数据信息,美国的农业产业实现了高水平的信息化。美国农业部建立了庞大的信息网络,发布从政府到企业、从国家调控到市场调节、从产前预测到产后统计、从投入要素到生产成品、从“生产—库存”到“流通—销售”、从内销到外销、从自然气候到防灾减灾等全方位的信息。从联邦政府到各州、各县政府都十分注重在组织上加强对农业信息工作的协调与管理。美国农场主及公众对于农业生产相关的市场信息、政策的依赖性很强,对信息的真实性、及时性和准确性、可信度要求也很高。二、美国的农业统计制度方法带给我们的启示(一)官方统计工作的独立性是保证统计数据客观、准确的基石。美国政府统计拥有高度的独立性和中立性。在分散管理的体制下,美国政府各部门分别承担不同专业的数据统计和信息收集,其间通过互通有无、资料共享,不仅实现了国民经济的核算,保证了国家基本信息的完整,而且充分发挥了部门行政记录的作用,也使各部门能及时掌握系统统计信息,为本部门及联邦决策与制定政策提供直接依据。由于机构间的职能、对统计信息的掌握与管理有明确的分工,使得各机构能在履行职能中,做更深入的研究和更细致的管理,提高行政和公共服务的效率、提高独家机构发布信息的唯一权威性,保持了各部门统计系统之间的相对独立性。同时由于增强了信息的共享,减少了机构间的重复工作和被调查对象多头报送。此外,在联邦统计部门与地方统计部门之间是分级负责制,不存在上下级关系,仅是通过协议确定形成平等参与、资源共享的合作关系。国家统计只客观反映社会经济运行的情况,不代表某一党派或社会团体的利益倾向,不带任何观点或偏向去进行统计调查。这一系列制度保障,对保证数据质量、提高政府统计的共公信力起到了重要作用。(二)完善的统计政策、法规、标准,操作性强的指导和明细,是规范统计工作流程、提高统计数据质量的基础。一系列的法律法规、政策制度、标准准则,是美国联邦政府统计工作的法律基础和指导性框架文件。它们涵盖了政府统计工作方方面面、各个环节,对调查设计、数据收集、加工整理、数据分析评估、质量控制、数据发布,以及统计项目立项审批程序和文件格式要求等都规定得非常具体、详细。既有统计政策和法律层面上的规定,也有统计技术层面上的具体要求和指导,从而保证每一项统计调查按既定政策的要求进行,实现预期目标。正是有了这些完备的统计政策、法规、标准,一方面,在事实上为提高联邦统计数据质量提供了制度保障;另一方面,在感知上强化了公众对联邦统计数据质量的认可度,有利于维护联邦统计数据的公信力。(三)农业统计的信息化是农业产业信息化的基础。信息的基础是统计数据。美国农业产业的高度信息化是以农业统计的信息化为基础的。联邦农业统计局拥有全国200多万个农场的基本数据资料库,每年要按照年度工作日历表计划组织调查并定期公布发布大约340种报告,涉及120多种农产品。报告内容包括生产、存栏、分配、利用、库存、农业投入品价格以及劳动力、农场数量、农业化学品的使用等项目。在调查手段上,美国的统计调查已经基本实现了计算机化,统计人员用计算机进行采集数据,并通过加密网站将数据自动传输到后台进行汇总处理,既提高了效率,也确保了源头数据的可靠。更为重要的是,灵活地应用各种行政记录和抽样调查结果进行推算,广泛运用信息网络技术,不层层设立统计机构,重复劳动较少,其统计成本负担并不是很高。三、对未来统计工作的建议尽管我国与美国政府统计体制不同,但由于统计工作性质的同一性,在政府统计的独立性、科学性追求上具有着共性。对照美国的统计,学员感到我国统计发展的空间还很大。一是应当着力提高统计工作的独立性,避免统计数据受行政干预。目前我国现行政府统计体制的缺陷仍十分明显,统计数字的权威性、地方或部门统计机构在从事统计工作时难免受到地方政府和部门机构的干扰,尤其是一些与地方政府或部门领导政绩有关的数字更加容易受到干扰,用于行政决策的宏观统计数据信息的质量仍然面临严峻挑战。二是加快统计方法制度研究,以提高有效性、增强可操作性为着力点,加快建立现代统计方法制度体系。全力推行统计抽样调查制度,真正实现全面调查向抽样调查的完全过渡。要积极开展方案简单、指标较少、符合国际规则,能及时满足各级政府多层管理需要的抽样调查、专项调查和一次性调查,并要以简单快捷的调查方法,有限的人财物支撑,更高程度的满足社会各界对统计的需求。三是要加快统计信息化建设,要用统计信息化推动统计工作现代化。统计工作现代化的根本是实现统计工作规范化和统计数据生产过程的信息化,实现统计报表布置和统计数据采集、审核、处理、上报、存储和发布的网络化和计算机化。加快统计信息化建设,既是应对当前统计变革的重要途径,又是增强统计发展活力的内在要求,更是加快统计事业发展的基本出路。在世界银行培训时,我们了解了世行发展研究小组对于农普统计数据与调查数据相结合应用的最新研究成果,了解了对于农村发展、农村贫困监测的诸多成果。同时,我们意外地获知由世界银行开发的农村发展状况调查软件应用项目,可以无偿提供给所需者使用。目前,培训团的部分地市统计局领导已表示有意向启动该项目的建设准备工作。如果这个项目所生产的数据能够为全省全面建设小康社会提供科学决策依据,这次培训学习将具有更实际和指导性的意义。在美国的培训,虽然只有短暂的二十一天,收获与感受却让每一个团员难忘,回味无穷,受益终生。而对于山西统计事业的发展,也必将是极大的推动。

组团单位:山西省统计局
培训国家:美国
成果分类:其他
接待渠道:美国马里兰大学
培训时间:2010/4/24-2010/5/13

[关闭窗口]
 
欢迎您提供宝贵信息
姓名 单位
电话 email
标题
内容
  首页 | 渠道简介 | 渠道动态 | 团组反馈 | 短期培训项目 | 中长期培训项目 | 成功案例 | 生活接待能力 | 工作指南
版权所有:中国国际人才网
China Net For International Talent
电话:+8610 68948066 传真:+8610 68468006 Email:webadmin # chinajob.com