南洋取“真经” 阙疑促发展
作者:湖南省外国专家局
成果名称:南洋取“真经” 阙疑促发展
成果内容:
娄底市党政领导干部赴新加坡公共行政管理专题培训班学习考察的总结汇报    当南洋狮城、赤道国家新加坡热浪炙人、海天云蒸的时候,祖国大地正春光明媚、草长莺飞。  带着组织的嘱咐期待,胸怀事业的深切召唤,我们党政领导干部赴新加坡公共行政管理专题培训班19名学员,于2010年3月7日至3月21日在新加坡管理大学开展了为期15天的培训学习。在国家外专局、省委组织部、省外专局、省外办、市委市政府的亲切关怀下,在市委组织部的具体组织下,遵照市委书记林武提出的“作风严谨、纪律严明、开拓视野、博采广收”的总体要求,我们严格执行培训计划,严格遵守培训纪律,努力吸纳“狮城真经”,南行收获良多,达到了“睁眼看世界,大步闯南洋,大胆引进来”的目的。  一、新加坡的基本情况  新加坡地处南洋,是一个赤道国家,国土面积707平方公里,现有人口约458.9万,是一个主要由华族、马来族、印度族和欧亚族组成的多元民族国家,其中华族占总人口的75%左右,华语使用较为普遍,但英语是其职业语言。  印度尼西亚总统曾戏称新加坡为地球上的小红点,意思是该国国土面积太小,飞机一起飞就到了邻国马来西亚上空,该国没有任何自然资源。英国在新加坡殖民140余年,逐步将新加坡引向国际化发展的方向。1965年8月9日,新加坡首任总理李光耀神情悲愤地向国民宣布脱离马来西亚联邦,独立建国。之后,这位被新加坡人誉为“国父”的开国总理,以其独具一格的东方威权领导模式,在国魂上铸造危机忧患意识,在政治上推广亚洲价值,在经济上奉行实用主义,在行政上奉行精英治国,在政党目标上奉行为民服务,在人才上奉行贤能制度,在治廉上奉行严刑峻法,使这个地少人多,没有资源,四面强国的弹丸岛国,45年内卧薪尝胆、励精国治,建设成今天的繁荣、富足、朝气的现代化国家,成为世界第一大货柜码头,第二大电子中心,第三大炼油中心。当我们还在讨论产业转型升级时,他们已经开展品尝知识经济、服务经济带来的实惠。    二、学习培训的概况与特点  1、组织好。为全面贯彻落实市委三届六次全会关于“对接融入长株潭,发展壮大区域经济,加快推进‘两型社会’建设的决定”,学习新加坡人民行动党的执政理念与治国策略,学习新加坡政府及其法定机构的现代管理理念、法治精神与治国行政经验,创建高效、廉洁的服务型政府,全面提升我市领导干部“对接”素质和“融入”本领,市委富有远见,站在娄底未来发展的高度,决定举办本期新加坡公共行政管理专题培训班,并且派出县市区和市直主要职能部门的一把手参学,培训规格之高,培训人数之多,为历年之最。在前期筹备工作中,市委书记林武,市人大常委会主任王信卿,市委副书记、市长张硕辅,市委常委、组织部长李江南,市委常委、市委秘书长姚兵等领导倾注大量心血,利用在省里开两会之机,及时向省委常委、省委组织部长黄建国汇报此项工作,得到黄部长的充分肯定,并批示“同意”。林武、张硕辅赴京参加两会之前,特别叮嘱相关同志一定要精心组织,周密安排,落实项目,确保实效。3月4日,市委政府组织举办了高规格的出国动员座谈会,市委副书记、常务副市长田福德在会上作了热情洋溢的动员报告,要求学员明确培训意义,切实端正学习态度;珍惜培训机遇,切实讲求学习实效;严格培训纪律,切实树立良好形象。3月7日,市委政府又举行欢送仪式,市政协主席杨云辉,市人大常委会党组副书记、正厅级干部刘波代表四大家为学员们送行,并勉励大家取真经,报桑梓。  具体承办单位市委组织部进行了精心谋划,周密安排,积极协调。李江南部长高度重视,要求相关部门“特别尽心、特别精心、特别细心,确保零差错、零失误”。干教科在分管部长的指导下,协同市人事局、市旅游外事侨务局等单位相关同志,数次赴省,克服重重困难,在很短的时间里,办理好出国的所有手续。并且精心准备了出国培训动员会,精心选择了中介机构,精心选择了培训地点,精心设计了培训课程和参访单位,精心安排了生活。学习期间,李江南部长又打来越洋电话,发来电子信息,问候学员,指导学习,解决问题。  新加坡专业教育培训机构安排妥贴,服务到家。新加坡专业教育培训机构派出以培训部经理徐翎昀为代表的高水平的助教队伍来服务学员。董事总经理徐静出席开学和结业典礼,举行酒宴欢迎娄底学员,为学员陈明华举办生日宴会,赠送生日贺礼,她中途还多次到课堂、入宿舍看望学员,体现该机构对本团的高度重视。培训部经理徐翎昀、助教王丹自始至终围绕学员、围绕学习进行无微不至的帮助、服务,及时提供、充分满足学员生活学习的需求。  2、学习好。3月7日至21日短短十五天时间里,培训班认真听取了新加坡管理大学、南洋理工大学等机构的教授、专家及新加坡行政官员的13堂精彩讲座,拜会考察11个单位,深入新加坡政府法定机构、基层组织、经济园区、教育文化设施和普通居民家庭调研考察,积极与新加坡政界、经济界、文化界、教育界人士及有关专家、企业家、普通居民进行互动交流,广泛收集相关图片资料,有效延伸学习链条,有的放矢准备讲课教案。19名同志克服因水土不服造成身体不适的困难,克服身处异国语言交流不畅的困难,落实中央提出的建设学习型政党的要求,落实市委提出的“以他山之石攻娄底之玉,加快推进市委三届六次全会《决定》的贯彻实施”的要求,珍惜难得的国外培训机遇,学习热情持续高涨,学习效果明显凸显,自身素质大幅提升。通过课堂学习、业务考察、生活体验、座谈交流等形式,从公共管理、产业升级、城市规划建设与管理、人才发展、环境保护、社会服务、民主法治、民众生活等诸方面,全方位、多角度、深层次地感受、了解、思考新加坡,并结合我国、我省及娄底情况、个人思想和工作实际,召开3次全团会议、1次组织生活会、2次学习小组会议进行认真细致有效地讨论、提炼与升华。  培训班的全体学员均被“新加坡现象”所震憾,15天的耳濡目染,大家树立了更新的思维方式,有了更宽的发展视角,有了更全的参照系数,有了更多的实习实践资源,有了更好的发展追求。大家纷纷表示,转型经济、服务民祉,应该从我做起,从现在做起,从当前做起。  3、纪律好。纪律是学习效果的生命线。班支两委认真履职,把加强团队建设作为保障学习效果的重要条件,确保学员在餐饮、住宿、学习、考察等方面的安全、安心。主要做了三件事:一是制定规则强纪律。我们按照市委的有关要求制定了学习、生活、文体、外出、交往等方面的规章制度,并在相关会议、课前课后、外出前后进行学习交待。二是召开会议促纪律。以召开全团会议、组织生活会、学习小组会议和分组调研的形式,交流学习体会,听取要求建议,点评纪律、问题。三是营造氛围融纪律。我们组织了一些丰富多彩的活动充实学员紧张的生活。如:组织大家去新加坡文化中心看音乐晚会,组织大家去新加坡土生博物馆领略本土文化。我们还充分利用节日、生日创造条件,融洽气氛。“三八”妇女节,我们向所有妇女同志赠送礼品以示祝贺;陈明华同志生日,我们与新加坡方面联合举办生日晚宴,使全体团员视团为家,视友为亲,更加遵守纪律,更加尊重友谊,更加努力学习。全体干部均以普通学员的身份要求自己,一切行动听指挥,严守外事纪律和培训纪律,不说不能说的话,不做不可做的事,不去不能去的地方。团里出现了一种既有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼的良好局面。    4、形象好。全体同志正是以这种严明的纪律、严肃的态度、严谨的行为,树立了娄底学员开明、团结、锐意、亲和、大方的形象,为国家争了光、为娄底树立了良好形象。新加坡专业教育机构董事、总经理徐静在结业典礼上,高度评价娄底培训团,她说,娄底培训团一是规格高。全部学员均是单位一把手,能有效提升实践力,有效扩大推动力。二是学习真。娄底学员带着真心学习,带着实意考察,10余堂讲座,8个考察拜访项目,无一请假,认真听讲。三是形象好。培训班建立了分组讨论、分组调研、全团小结、组织生活会等制度,是该机构举办培训以来,纪律最好、最讲规则、形象最佳的一个班。  披着南洋的发展热浪,装载狮城的发展经验,全体同志平安回到了春光似海的祖国,回到花红柳绿的青春娄底。我们要求全体学员回来后全面总结学习成果,全力投入工作实践,全身心推动事业发展。  三、培训学习的收获与启示  一个飞机一起飞就要飞出国界的国家,却拥有世界上最优秀的航空公司和最大的机场;一个旅游资源几为空白的国家,却成为全世界最具盛名的旅游之都;一个本身不产一滴油的缺油国家,却成为世界三大炼油中心之一……  短短四十五年,新加坡这个积贫积弱,几乎无法生存的“小红点”,这个马来联邦的“弃儿”,何能创造如此奇迹?何能书写“天方夜谭”?何能成为“亚洲四小龙”?中国与新加坡既有着无可替代、千丝万缕的历史渊源,又有着诸如缺乏自然资源、相似发展理念的共通之处,因此,中国一直在向这位国土面积的“小老弟”、社会发达的“老大哥”学习借鉴。南洋“取经”十五天,时间短,但“修行”成果丰富。我们借鉴新加坡经验,概括起来,有这么五个方面:  (一)强烈的忧患意识是国之灵魂,强大的民族凝聚力、向心力、发展力由此集结。未雨绸缪思危机,居安思危求生存。新加坡地小物薄,四面强国,生存空间微渺,1965年8月9日“被独立”时,开国总理、“国之父亲”李光耀用其从不轻弹的泪水洗净了全体国民的迷惘与无助,忧患意识、危机意识、生存意识从此长满了每一个新加坡人的心灵,从总理到国民,乃至一草一木、一房一街,似乎都镌刻着强烈的危机感,他们知道新生的新加坡要在夹缝中求生存,必须时时事事如临深渊,如履薄冰。他们知道,新加坡如要成功,就必须做出非同寻常的努力,就必须自力更生,就必须不养懒人,就必须抛弃“讨饭钵”。李光耀曾给国民“当头棒喝”:“100年以后,谁也不能保证还有没有新加坡!”现任总理李显龙的办公室赫然挺立八个大字:居安思危,戒奢以俭。由此,举国上下头顶“紧箍咒”,国家发展的思维空间钢铁般地树立了节约意识、创新意识、诚信意识、法治意识,全国上下不懈怠,不折腾,不偷懒。于是,建国45年,辉煌成就写满其707平方公里的疆域。当世人热捧这个南洋岛国时,众人皆醉它独醒,新加坡始终谦逊,新加坡始终清醒,新加坡始终只做不说,他们知道,无论怎么发展,怎么发达,它在东南亚的特殊处境无法改变,它的国小民寡的现状无法改变。世界经济政治发展的态势无法预知,它告诫自己不能做井底之蛙,不可目光短浅,不要浅尝辄止,不愿坐享其成。“不能变”、“不断变”是其保持竞争力的法宝,“不能变”是指忧患意识不能变,前进的道路不能变,“不断变”是指发展的手段不断变,创新的路子不断变,成就的高度不断变。我们中国虽地大,但可利用国土越来越小,在风沙、荒漠、不科学的发展的胁迫,能利用的大地正无奈“缩头”;我国虽物博,可总体水平低,开发过度让能源原材料捉襟见肘,娄底虽贵为能源骄子,但可供开采总有“天日”,情势令人思忧。新加坡的国民之忧、举国之危,让人叹服,使人感动。先学其什么?学其思危之策。岳阳楼畔听涛声,字字俱含“忧乐声”:先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。古尤有忧,今当甚之。  (二)高扬的秩序精神是国之神器,强力推进国家创新发展的源泉来源于斯。莲花利剑铸清廉,严刑峻法促规矩。对新加坡来说,发展是纲,秩序是目。纲目并举,才能实现国家目标。秩序不仅指法治,它包括讲法制、讲规划、讲环保、讲规则、讲道德、讲清廉,新加坡眼前的一切美景与盛彩,无一不体现着内外和同的秩序观、秩序感。新加坡眼前的一切成功要处,无一不是秩序井然的结晶。秩序从顶层抓起,才会产生放大效应,才会由脑到肢体上下贯通、自如运用,新加坡人深谙此理,一朵荷花,一把利剑,一部《反贪污法》,形成举世闻名的新加坡反贪形象,当有这些标志的人带走某某时,无论他是部长、议员,亦或商人,他们都会知道,极为严厉的惩罚已“空降”而来,一朵莲花保圣洁,一把利剑斩贪腐,一部法律护航程,“大夫”头上敢上刑,“太岁”头上敢动土。因此,一个高效清廉的执政党和政府就这样产生,并永恒不更。那么,在其他所有工作、发展、商务、社会事务领域,新加坡人都会用与时并进的法规、制度、要求予以规范,“除了遵守,你别无他法。”这句话,形象生动地说说明了新加坡是一个有法真正必依,执法真正必严,违法真正必究的法治国家,秩序精神高扬狮城,花木成景,车水马龙,高楼鳞次,讲秩序;循规而行,依法行政,照章办事,讲秩序。新加坡成为全世界最讲秩序、最清廉高效的政府,其推行与颁布的所有治国方略都能在这种井然的秩序下最快地运行并成功地实现。因此,针对我国现状,发展已成共识,但各地速度不一,根本的原因就体现在效能上,而影响效能的关键,又在于没有构建一个健康有机的运行秩序上,依潜规则办事、依人情脉办事的陋习与旧时糟粕根深未除。  (三)永恒的民本思想是国之基石,社会安定、清平、和谐的动力全聚于此。不遗余力护民生,种族融融求和谐。新加坡的民本思想入脑入髓,既有人民行动党对百姓的承诺:看不到党的领导,看得到党的服务。也有政府对国民的宣誓:亲民、亲市、亲商。这些口号不是用来宣传造势的,而是用来贯彻落实的。它的群众路线立国之初就开始提倡,它的中央公积金制度是民本之基,和谐之源。在保证不养闲人不养懒人的基础上,为公民妥善解决住房、看病、读书、就业等一揽子问题,虽不包治“百病”,但明显让“顽疾”消失,让“疑症”低头。这个强制性的制度,是新加坡不做福利国家,但求福祉于民的世界范例,当他国因高福利导致国家高外债的时候,新加坡依然那么轻松,那么自如。这项制度对社会和谐稳定起到无可估量的作用。重视基层、关注民生,新加坡在加强基层基础建设上亮点频传。人民协会、公民咨询委员会、民众联络所管理委员会、市镇理事会、居民委员会、邻里委员会、社区发展理事会都是上下沟通的通畅管道、便捷桥梁和连心纽带。国会议员夜约选民谈民生,让人感到这种连结不是做秀,不是选战,而是一种必须,一种职责。斗大的方室里,居民向议员反映问题和困难,议员及时为居民批写信函,交法定机构和职能部门办理,一枝一叶总关情,他们的“国大代表”真正将上访变为下访做为一种制度执行。新加坡种族多,历史上种族冲突事件不少,新马分离某种意义上也是因为种族矛盾。因此独立后,新加坡在种族和谐上大做文章,一是宗教去政治化,树立宗教信仰自由,各不相干又相互理解的意识,在社区内设有各种族的宗教场所,将宗教作为社会建设的“灵件”。二是不同种族由过去的聚族而居改为和合而居。政府要求组屋的居住人员必须各种族按比例搭配,形成民族大家庭、大融合。  (四)时新的发展观念是国之根本,与时并进、实用至上的策略是其一鸣惊人的传宝。敢揽全球作腹地,对外开放铸辉煌。新加坡在经济发展上的唯一武器,就是推行世界经济观。他们目光因国土面积太小而永远投射全球,他们的视野因心境很高而放眼天下。  首先,它讲求实用至上。在实用的指导原则下,“拿来主义”就是新加坡的主题词,“攻效唯上”、“有用拿来”让人民行动党从不受任何信条的约束和限制,“有用就是硬道理”使新加坡能依据国情,用资本主义的手段发展经济,用社会主义的法则发展民生,因此,它能做到经济发展、社会发展双驱齐动、并驾前行的良好境界。  其次,它讲求对外开放。新加坡认为,国际化、全球化是新加坡经济发展的唯一出路,不唯此,便唯亡。蕞尔小岛的经济根本不可能存在什么自成体系,自给自足,根本不可能扩大内需,只能把世界当成我的腹地,把跨国公司当成我的发展资本,以世界的眼光来布局谋篇。  再次,它讲求开拓创新。新加坡经济经过几次转型,产业经过几次升级,但都不离开世界经济这个词组。到目前,它的产业已由劳动密集型经资金密集型和技术密集型,过渡到资本密集型、总部密集型、知识密集型产业,从而在联结东西方世界产业体系中准确定位。  (五)远大的素质目标是国之血脉,精英遍布、贤能满邦的景象持续不竭。育得桃李千万朵,下自成蹊振国声。新加坡的素质涵含国家素质、城市素质、政府素质、领导素质、 国民素质。所有素质的实现,都依赖于新加坡的精英政府和人才战略。当我们看到新加坡沉浸在55%的绿色当中,自由呼吸、健康吐纳的时候,我们发觉,这就是新加坡素质:绿色环保;当我们看到这个小小地球村各色人等和谐居住的时候,我们发觉,这就是新加坡素质:海纳百川;当我们看到人民行动党如鹰的目光搜视全国,一旦盯住目标,就请你“喝茶”,就请你参选国会议员,以高薪请你为国从政时,我们发觉,这就是新加坡素质:求贤若渴,视才如金;当我们看到新加坡逼民自养,避免公养时,我们发觉,这就是新加坡素质:生于忧患,死于安乐;当我们看到新加坡推行精美培育计划,广揽世界人才,并不惜把他国优秀青少年也揽之于怀的广度时,我们发觉,这就是新加坡素质:教育强国、人才兴国。力举贤能制度,在行动层面,体现为推行精英治国。在劳动技能层面,体现为力推重造制度,推行终身培训。人才决定素质,素质决定未来。我们中国在人才培育、素质提升方面的理念、目标与新加坡相同,但执行政策的方法方式与基本效果还是有距离,需要进一步在措施上、在推动上下功夫。  (六)高效的执政理念是国之动力,东方威权与民主法治有如完美伉俪,让其“鱼水”施政。诸子百家为我用,亚洲价值助执政。李光耀曾说:“治理国家不能像拍电影那样,拍得不好重来。”因此,他独创了东方威权领导模式,其所发展出来的是一种独具一格的重伦理、重教化、服从权威的领导模式。一则强调“为政在人”,执政者必须是精英,精英必须高薪。他并不是用高薪去养廉,高薪养不出清廉,而是用高薪去延揽精英人才到政府工作,精英问题解决了,百姓同样受益。因此,新加坡竭力打造精英主义的好政府。二则强调民主法治。权威与民主在新加坡并不矛盾,而是相辅相成,类似于我国党内集中与民主的有机统一,新加坡推行的是亚洲式民主,反映的是亚洲文化所强调的和谐一致、稳定、服从、集体忠诚,优于多元主义、个人主义价值的政治体系。权威加民主、强势加法治,让45年磨砺的新加坡政府执政顺畅,如鱼得水,让45年奋斗的新加坡民众有如水手,在船长的率领下,破浪前行。  当然,新加坡的经验不仅仅体现在这6个方面,短短15天也难以全窥其躯,还有许多方面有待总结、有待学习。另外,新加坡的有些经验因为国情民情、区域位置、发展条件的不同,不一定完全适应中国,对此,我们只能因地制宜、有的放矢,根据需要去吸纳经验,去升华提高,为我所用。  四、几点建议:  (一)“洗脑擦眼”是转变观念、解放思想的有效途径。此次外派培训,是市委做出的富有远见的重大决策。发展娄底需要更好的理念,对接融入长株潭需要科学的决策,实现富民强市需要更多的智慧。认真吸取经验教训,虚心借鉴他人经验,我们才能少走弯路,少交学费。因此,选择发展经验丰富、理论成果丰硕的有关国家或地区,组织有志之士去培训去学习,快速提升了干部素质,拉近了娄底与世界的距离。此次赴新加坡培训的19名学员目前学以致用的情绪高涨,报效祖国、报效家乡的动力十足,将为娄底对接融入工程注入新的生机与活力。  (二)积极探索科学的发展方式,是娄底对接融入长株潭、富民强市的关键。有同志考察后由衷地说,新加坡不讲科学发展,但处处体现科学发展,我们天天讲科学发展,但许多地方不同程度存在不科学发展的地方。我们一是要毫不动摇、十分迅速、科学有效地转型结构、升级产业、转变方式,彻底摒弃卖能源卖资源的粗放方式,竭力提升能源原材料的附加价值空间。要积极打造适合娄底土壤的现代产业链,既要做好“借题发挥”文章,做大做强本地优势产业,又要“无中生有”,全力引进外地企业落户娄底。要抢抓机遇,积极发展物流经济、服务经济和知识经济,发展低碳经济和生态环保产业,籍此发展壮大区域经济,加快两型建设。二是要努力发展文化、教育事业,为娄底长足发展提供不竭的人才支撑。  (三)营造氛围,提炼精神,打造万众一心、勤勉刻苦、自力更生、艰苦奋斗的市民素质。新加坡国民最值得我们学习的一条,就是国民素质高。没有硬的民族精神,没有高的民众素质,国家就不可能发展,因此,建议在全市恒久开展市民素质提升行动。  最后,衷心感谢市委、政府的英明决策!  衷心感谢市委组织部的精心安排!  衷心感谢市人事局、市旅游外事侨务局的大力支持!  我们将运用成果,力行实践,以良好的业绩,回报组织!                     娄底市党政领导干部赴新加坡公共         行政管理组培训班临时党支部、团委会                          2010年3月26日
 
组团单位:娄底市委组织部
培训国家:新加坡
成果分类:其他
接待渠道:新加坡专业教育培训中心
培训时间:2010年3月7日至3月21

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