赴美“小城镇规划、建设与管理”项目学习总结
作者:新疆生产建设兵团外国专家局
成果名称:赴美“小城镇规划、建设与管理”项目学习总结
成果内容:
2009年11月17日至12月7日,兵团赴美国小城镇规划、建设与管理培训团一行13人在美国进行了为期21天的培训学习。为了搞好这次培训学习,兵团党委组织部高度重视,向培训团成员印发了《出国访问十二忌》,《赴美须知》等,并要求培训团成立相应临时组织机构。培训团组织成员认真学习,并加强组织领导,成立了组织机构,并分别在乌鲁木齐和北京召开了两次预培训会议,在会上就此赴美国培训学习的意义、任务、要求、组织领导、注意事项等作了详细周到的部署。培训团前期准备工作充分的,临时党支部和团组领导有力,学员们的认真努力学习。积极与培训单位三立公司进行认真有效的沟通,本着高标准严要求,尽量多看多听,多交流的原则,制订了科学合理的培训学习计划。在三立公司的努力和美方各地各级行政机构的官员和专家学者的支持配合下,圆满地完成了培训学习任务。
第一部分 国外培训基本情况
在为期21天的培训活动中,培训团分别就美国城镇规划、建设和管理的法律法规体系和制度;城镇规划与实施案例、城镇基础设施配置与建设、城镇化进程及推进措施、公共服务普及措施、公共基础设施建设与管理制度;城镇居民住宅的供应和管理办法等内容进行了学习、交流和考察。在美国三立公司的安排下,首先访问了旧金山国际人才交流基金会,听取了苏光明会长《多种角度看美国》的专题报告,对美国政治以及经济社会发展、城市规划建设、城市化基本状况有了初步的认识,对更好的完成培训任务奠定了基础。在美培训期间接受了华盛顿特区规划部、华盛顿特区公用设施局、费尔法克斯县规划重建办公室、华盛顿AEPA建筑设计工程公司、费尔法克斯县农场建筑物保留与改造机构、洛杉矶橙县工程管理局、洛杉矶附近有机农场作业点,洛杉矶南部美国盐海科学地质环境监测机构等单位的培训。通过听取专家、学者和官员授课,对旧金山、华盛顿DC、费尔法克斯县、橙县、洛杉矶以及洛杉矶南部戈壁绿洲棕榈泉等城市的规划建设、区域经济社会发展、生态环境保护以及城市可持续发展等问题有了深入了解。针对区域统筹发展、提升公用事业管理效率、合理促进房地产市场发展等问题,在美国三立公司听取了世界银行金融经济和城镇发展局李晓峰所作的有关提升公用事业管理机构工作效率的《项目咨询》、美国著名咨询机构ED.GILLILAND先生的《美国城镇规划进程》、世界银行曾晓东先生的《我们面临的这场金融危机》等专题报告。在城乡规划的编制、管理与实施以及解决中低收入家庭住房、城市公用设施建设与管理,区域协调发展、城市交通建设、城市中心城区改造、公共安全、社区建设、环境保护等方面与专家、学者和官员展开讨论,做了进一步的深度了解。在美培训期间实地考察了美国旧金山市规划建设、城市发展形态、房屋建筑结构以及旧金山市居住区建设、斯坦福大学校园规划和建筑风格、因特尔博物馆、市政府办公大楼。参观了旧金山市博物馆和华盛顿国家建筑博物馆,了解了美国城市发展以及城市规划的历史。实地考察了华盛顿城市发展、城市规划、城市建筑风格、城市绿化、河流开发利用和保护、城市公用设施以及华盛顿附近城市安纳波利斯市在保护城市风格、突出城市特色、利用标志性建筑推动城市旅游发展的取得的成效,华盛顿附近城市巴尔的摩市通过调整城市规划、振兴港口区经济方面取得的实际效果。实地考察了洛杉矶市规划建设、城市标志性建筑、道路交通设施等。同时对上述城市、城郊、乡村的垃圾收集处理系统、解决排水、供水、采暖空调等问题的具体方式、效果和民居的建筑风格、室内外装修以及城市发展规划布局、基础设施、乡村住房建设和不同地区乡村居民点、安置点建设。实地考察了部分城市社区建设、金融危机对华盛顿房地产市场发展的影响、农村(场)居民点及城郊住宅建设等。这次培训考察学习具有以下特点:第一、培训内容针对性强。因考察团大部分成员具有在基层工作的经验和一定的城镇规划专业知识,按照适当进行理论培训、注重解决实际问题、切实学到推进城市发展的先进理念和方法以及相关政策的目的,结合美方培训机构实际情况,被访问单位通过讲解本单位规划建设中的实证案例对我方进行培训。讲课内容大多是本地区城市规划实际案例以及美国城市建设的发展趋势和类似在城市发展中需要着重解决的问题等内容。同时,讲授的内容在城市和农村都能找到实际案例。使讲课与实际相结合。比如巴尔的摩市港口振兴计划,阿纳卡斯蒂亚河开发等。使我们对美国政府的宏观调控政策、基本的城市规划思路、方法、具体的实施步骤、措施,既有理性的认知,又有感性的认识,既听又看,授课内容与实证案例相互印证,提高了对授课内容的理解,加快了消化的速度,效果很好。第二、美方接待认真。在美方政府机构培训是这次培训的主要方式之一。在第一次去美方政府机构接受培训前,美国三立公司告诉我们,因国内培训考察团较多,且有一部分带有旅游性质,有时美方接待不甚热情,让我们做好思想准备。我团按照兵团组织部(外专局)的要求,在精神面貌、服装穿戴以及听课、讨论、提问等方面做了充分的准备。在第一次访问培训中,我们认真听课、积极提问、并就有关问题展开讨论,美方对我们提出的问题一一解答,形成了良好的学习互动氛围。美方授课官员或专家赞许了我团的学习精神,给予很高的评价,说我团是他们接待的访团中接受培训最好的一个。培训过程中,美方派出的接待(授课)人员由开始的两人到最后的十多人,甚至整个部门出动参与,授课人员由1人到3-4人轮流授课,深感美方机构极为重视。由我方单独赠纪念品到互赠纪念品,有些政府机构还准备了茶点,邀请我团共进早餐。第三、积极拓展培训内容。城镇规划建设涉及经济社会发展等诸多问题。为了在这次培训中学到更多的知识,我们多次积极主动的与培训单位美国三立公司进行沟通,除学习规定培训内容外,还要求尽可能多地安排学习培训课时和内容。培训内容涉及到城市经济衰退原因、通过城镇规划推进城市经济振兴措施以及实施城市商业区振兴计划的实际效果等一系列经济发展政策。还深入了解了美国城市的发展趋势,经济发展政策对城市发展的影响。从区域规划、城市经济、乡村经济发展、城乡一体化等方面进行了考察和了解,进一步开阔了视野。第四、专家官员授课与实地考察相结合。官员和专家授课内容大多是本地区、本市的相关案例,在授课的基础上再进行实地考察,使培训团成员印象深刻,更好理解授课内容。第五、团员学习积极主动。每个学员认真做笔记,留资料。无论在政府机构还是在培训机构,在听的基础上都能结合实际提出问题,与美方专家进行咨询和讨论,互动式学习。无论在实地考察还是在城市参观中都注重发现城市规划建设方面好的做法和积累有价值的资料。对我们今后不断加深对美国城镇建设方面取得的经验和教训的理解,提升城市规划建设的理念,有效指导兵团的城镇建设具有积极的作用。学员还经常在座车或吃饭时间讨论问题,利用晚上的时间写心得体会。团组负责人积极主动与邀请单位沟通协调,争取课时,合理安排培训与考察时间,争取更多的培训学习内容。学员们在团长的带动下,积极主动,在美国就全部提交了个人的培训学习心得。第六、团员严格遵守纪律。在美21天,团员认真遵守外事纪律,无1人不经请假外出活动。无1人缺课,无1人丢失东西。严格遵守活动时间,无迟到早退。遇有较大的问题,团长与副团长及时沟通、研究。每个团员认真服务学习计划安排,克服时差和生活上的困难,保证完成学习任务。授课和考察都达到规定的课时安排。总之,在美的21天是紧张、充实的21天。无论是培训上课还是参观考察,团员们都非常遵守纪律、积极认真学习,向外界展示了兵团人良好的团队精神和敬业精神。出国前,兵团建设局联系充分,准备工作细致,出国顺利。出国后,时间安排紧凑、培训主题明确,与兵团城市、团场城镇规划和连队居民点建设联系紧密,针对性较强。培训过程中,有听课、有参观、有考察、有访问、有交流、内容丰富、形式灵活,走的乡镇和农场多、看的项目和建筑多,大开眼界,增长了见识,受到了启发,收获很大,取得了预期效果。
第二部分 考察初步成果
一、美国城市发展概况美国地域辽阔,资源丰富,是世界上经济最发达的资本主义国家,其受到近代文明的冲击是在1492年哥伦布发现新大陆后才开始。1870年美国全国人口仅4000万人,城市化水平为27.5%。美国经历了19世纪的工业革命和20世纪的后工业革命之后城市迅速发展,其城市化进程在这个时期起步,并得到迅速发展,至20 世纪60 年代,该国城市化的任务基本完成。到目前为止,美国已形成了以都市区为核心的巨型城市带。全美总人口2.92亿人,3.52万个城市,按从业人口分类城市化水平达98%。美国城镇化程度高,乡村建设标准高,建筑工程质量好,基础设施配套,功能齐全,城镇投入大,建成区功能完备,城镇乡村,整洁卫生,到处是芳草成茵、树木花卉繁茂的景观,自然环境优美。住房宽敞舒适,多数居民都拥有适合自己要求和爱好的住宅。高速公路纵横密布,路网密集、建设标准高。铁路、空运、水运都很发达。从美国城市化发展的历程来看,表现为由集中到分散的发展过程,主要可分为两个阶段:第一阶段是从1840年到二战前,这一阶段主要表现为大量的农村人口和工业向城市集中,称为“城市化阶段”。1940年,全国共有城市和城镇3464个,人口6900万,占全国总人口的56.3%,已基本上形成全国性的现代城市体系。第二阶段从二战后至今。这一阶段随着城市工业逐渐向更远的郊区、城镇迁移,城市发展出现由集中向外扩展化阶段、分散的特征。称之为“城市扩展化阶段”。美国的城市化主要有以下特点。第一、城市数量多,集聚度高,形成了大、中、小城市(镇) 相互配合的城镇体系。美国共有51 个州,3043 个县(郡) ,35153 个市、镇。其中,300 万以上人口的城市有13 个,20万到100 万人口的城市有78 个,10 万到20 万人口的城市有131 个,3 万到10 万人口的城市878个,几千到3 万人口的小城市(镇) 达34000 多个。美国城市10 万人以下的小城市(镇) 居多,大约占城市总数的99. 3 %。美国不仅城市数量多,以中小城(市) 镇为主,而且城市的聚集度很高。大量小城市(镇)在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,使许多地区的大、中、小城市逐步形成密集的城市群(带) ,从而形成了大、中、小城市(镇) 相互配合的城镇体系。第二、中小城市(镇)在经济发展中发挥重要的作用。自二十世纪40年代起,美国的城市化已经进入了人口向城市集中的过程仍在继续,但速度已经放慢,乡村人口主要流向中小城镇,甚至出现大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”或“逆城市化”趋势。1980年的人口普查表明,在整个70年代,美国50个大城市的人口下降了4%,而这些大城市周围的小城镇的人口则增加了11%,中等城市的人口增加了5%。中小城市(镇)的兴起,是伴随着人口和产业向中小城市(镇)的聚集而发生的。随着中小城市(镇)产业的扩张和企业数量的增加,中小城市(镇)的商业活动日益活跃,带动了中小城市(镇)经济的发展。比如,在美国洛杉矶的一个小城镇,常驻人口只有9千人,而在这里工作的人口却有7万多人。这表明美国的中小城市和小城镇在二十世纪60年代以后得到较快发展,城市发挥日益重要的作用。第三、城市主导产业突出,特色明显。考察中,我们感受较深的是尽管美国城市的规模大小不一,但是,不同城市之间主导产业突出、特色鲜明。纽约是美国最大的城市,也是美国的商业、金融、文化娱乐和出版中心;旧金山是Intel公司的总部所在地,高新技术特别是信息技术产业和生物制药产业非常发达;马里兰州的巴尔的摩市,成功从一个衰退的港湾城市转型为著名的旅游休闲城市,原来的钢铁、造船、化工产业被会展、旅游等产业替代。些不同类型的城市,不仅在历史文化和市容市貌上各不相同,在产业发展方面上各具特色。 第四、城乡差别较小。由于工业的发展,战后出现了以中心城市为轴心的扩展,从而使城市市区规模不断扩大,一些大的城市向周边扩展,将周边地区纳入到城市化轨道,许多大公司纷纷把自己的总部迁往郊区城市,随着郊区人口的增多,零售业、服务业、教育娱乐设施乃至很多公司、金融机构也纷纷出现在郊区。乡村得到迅速发展,城乡发展的差别相对较小。另外美国农场规划多在500英亩以上,机械化程度高。大多是按照居民区和生产作业点布置。居住区基本建在城市周围。即使在生态环境较差的乡村,住房建设和基础设施配套也较好。生产作业点只布置了一些生产设施满足生产要求。二、美国城镇规划、建设及管理情况通过培训、交流及考察,培训团一行对美国城镇规划、建设及管理情况有了进一步的了解,总结其做得比较好的方面,主要有以下几点:第一、城市发展与城市规划建设工作相互促进。城市规划工作与城市发展相互促进。9世纪之前的美国城市发展基本上是依赖于自然资源的开发、是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的,由此导致了城市发展过程中出现城市空间秩序混乱、拥挤、不卫生和由于无序造成的灾害。在国家建筑博物馆了解到,1909年编制的芝加哥总体规划成为第一个美国城市的总体规划。通过访问华盛顿特区规划部我们了解到,早在1792年美国就对新建首都华盛顿进行了城市规划,规划的格局保留至今,整个城市规划齐整,开阔壮观。 1916年纽约市通过了“区划法规”(Zoning Regulation),该法规是美国最早对城市土地、包括对私用土地进行土地分区管理的法规。 进入七十年代,美国城市的发展有经历了三个重要的社会进程:其一,历史保护的声浪日益高涨;其二,环境保护意识加强;其三,由于1973年全国受到"能源危机"的冲击后,产生的社会警觉和反应行动。这三者皆对城市规划起了极大的影响,美国联邦政府开始对环境问题重视,鼓励城市规划更多地考虑环境方面的问题。城市规划工作体系逐步完善。美国的城市规划体系大致分为四个层次,一是综合规划,内容涉及经济、社会等各个方面,旨在明确区域性的战略发展目标。二是总体规划,是对综合规划的进一步深化,仅是建议,不具备法律效力。三是土地利用规划及分区规划,并制定区划法,这是美国控制土地的最基本手段,也是各城市规划工作的核心内容。方法是将城市划分为许多地块,并明确使用性质(如工业、农业、商业、住宅、公共设施等)和开发强度(如容积率、层高、体量等),批准后具有法律效力,必须严格执行。四是土地详细规划,是对区划的进一步细分,并将详细规划作为区划的控制手段。城市规划的实施与开发运作主要有两个重要参与者,一个是政府,另一个是开发商。美国政府在城市发展和土地利用方面有举足轻重的作用。因此,在美国,人们评价一个城市或区域的发展是否成功,首先关注的是当地政府政策法规的制定和职能的发挥,比如政府的发展规划,不动产经营和其预算结构及其使用效益等。值得注意的是地方政府对经济社会的发展不仅具有间接影响而且还有直接的作用,其主要体现之一就是城市规划。美国地方政府对日常经社活动的关系总的说是间接的(包括一些公共活动与设施形成的直接参与),而对土地使用的关系却是直接的。由于土地是设施,进而是经社活动的前提,因而从投资建设、进而到经济社会活动的规模与结构,都要归入政府的调节与管理之下,使现代资本主义政府的功能与一个世纪之前有着实质性的不同。美国地方政府对城市的规划着眼于中长期的经济社会综合发展,规划的核心是功能分区。它规定了城市的每一个地区的特殊的开发与再开发的详细要求。大多数地方政府都设置了负责规划的部门,集中了一流的各类规划与核算等人员和先进的设备与信息。需要指出的是,美国不同层次的政府的权、责、利划分基本上是相当明了的。地方政府对其所辖地区的经济、社会(包括居民生活水准)发展负有直接责任。不同的经济社会发展状况会对城市房地产市场价格有不同影响。一般讲,发展好的城市,房地产价格的平均水平就较高或上涨较快。加之房地产这种商品天然具有的垄断性、信息不灵性、交易分散性及供给无弹性等重要特征,决定房地产市场不可能是完善的市场,市场调节失败比比皆是,政府干预不可避免。西方理论界认为:房地产增值是政府公共活动与投资成效的检验,反过来也是政府追求的目标。地方政府的主要财源是房地产税。房地产增值意味着地方财源的丰富,进而政府又可继续扩大其公共性活动与投资,使地方房地产价值进一步提高。开发商或开发机构在城市或区域规划约束下具体从事房地产投资、建设、设计、改造等,他们是城市发展和土地使用的实际承担者。美国的开发机构绝大部分是私人的,政府的开发机构为数很少,且基本上是具体开发项目的组织者、设计者和管理者,而施工等仍通过招标等形式交由私人公司完成。政府成立开发机构直接从事开发项目在美国是有争议的。有人认为,政府直接开发有利于通盘考虑市场所忽略的方面,如环境、教育、交通等,也有利于兼顾穷人富人利益。比如住宅建设中高收入住房与低收入住房保持一定比例等。持不同看法的人主要考虑的是财务方面的问题,比如无益于政府减轻财政负担等。在美国房地产开发中还有类似于合作社的开发组织。这种组织多半是鉴于社会演变过程中出现的一些“社会问题”,如移民增多形成少数民族社会、低收入者缺乏基本生活保障等,而政府又无力顾及时,由一些热心的社会活动家出面组织起来的开发组织,目的是帮助解决一些迫切的实际问题,如提供低房租住房、较便利的且文化接近的生活环境等等。这种开发组织的资金说不上归哪个人所有,只能说“是这个组织的”,组织内部人员之间也不同于私营企业中的全面雇佣关系,是非盈利性和福利性的以盈补亏的组织。它没有增加政府的负担但却弥补了政府公共及福利投资的不足。应该说这对我国城乡建设事业发展有一定参考价值。由以上对美国城市规划的编制及实施情况我们可以看出,美国对城市规划是十分重视的,同时实施情况也是比较好的。其规划的制定及实施有完善的法律体系作为支撑,其规划能够较好的与经济建设紧密挂钩,其可操作性也较强,所以能够得到较好的实施。第二、注重改善城市的环境,不断提升城市发展的能力。在美国环境建设是城镇建设的主要内容之一。美国各城市十分重视环境保护和建设,在规划上对城市的公园、绿地建设有着严格的要求,“凡规划确定的绿地,不论土地权属,一律不得改变用途。”在建设上,一般按照土地的所有权进行划分,公有土地的绿化建设由政府承担,私有土地的绿化建设由业主承担。公路建设过程中也十分注重地形、地貌及植被的保护,从不轻易破坏。美国的环境建设的内容比较广泛,并不仅仅局限在种花种草、植树造林等园林绿化方面,而且更注重城镇景观环境的设计。建筑物的外观设计、道路的线形、沿途景观以及路标等既是构成城市整体景观的要素,也是环境建设的内容。比如在华盛顿特区AEPA建筑设计工程公司我们了解到其对穿过华盛顿特区的阿纳卡斯蒂亚河的改造规划。该河由于淤积和污染严重而面临改造。规划首先疏通河道,进行两岸绿化,改善环境,通过环境改善提高土地使用价值。规划步行道,方便步行,通过改善环境后规划建设居住区,吸引城郊年轻人来此居住,改善该区交通设施条件,使道路交通与城市轨道交通有机联系,改善居民的出行条件。在华盛顿特区的公共事务管理办公室了解到,该办公室主要负责华盛顿特区的环境卫生和停车的管理工作。对负责区域的垃圾要及时清运,住户的投诉率不能高于万分之六,乱放垃圾将会收到该办公室管理人员开据的罚单,每年罚款总额达6000多万元。可见对乱放垃圾的处罚是十分重的,反映了当地政府对环境卫生的重视。第三、有完善的基础设施支持城市和乡村发展。美国的城市建设非常重视垃圾处理和污水处理等环保设施的建设。先进完善的垃圾和污水处理设施基本上解决了环保问题,给城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。美国的城镇不但拥有与大城市一样的基础设施和社会服务设施,而且还有大片的森林、绿地和更为接近自然的、令人感到优雅舒适的环境。无论是考察城市、城镇还是农村、独立居民点,基础设施都十分完善。对外联系道路和内部联系居民点的道路都是柏油道路,直通居民门前,交通条件很好。电力线、给水管线、排水管线都通至每户,包括远离城市的村镇及散布在森林中的独立住宅都是水电齐备。在基础设施建设上城乡基本没有任何差别,而且乡村拥有比城市更好的自然环境条件。因而这也是吸引更多城镇人口迁移农村的主要原因。美国路网密度较高,大部分道路采用单向行驶,减少了红绿灯。此外交通法规比较多和细。美国的出行方式主要以私人小汽车为主,因此在美国的城镇规划建设中,道路交通建设是一个重点考虑的内容。通过多年的建设,目前基本形成了一个快速交通网络。第四、筹资方式多渠道和多元化。小城镇建设资金由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担。联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路。其资金主要靠对纳税人征收汽车关税、汽车消费税和汽油税等来筹集,资金来源稳定、合理。城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和城镇政府负责筹资建设,建设资金来源于当地纳税人的个人所得税收。必要时,政府还可通过发行债券来筹措资金。开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金,资金主要靠银行贷款。为确保开发商能够承建基础设施,州和城市政府规定开发商要缴纳基础设施建设保证金,如果开发商不履行承诺,政府可以取消其开发资格。第五、非常重视公众参与。在策划城镇的各种开发建设项目时,美国的各级政府鼓励居民积极参与,并十分重视当地的居民和社会公众的意见,并鼓励公众积极参与建设项目的全过程。尤其在项目的策划和规划设计阶段,政府会尽可能地听取公众的意见。通常的方式是政府相关负责人员、规划设计人员以及当地的居民共同召开恳谈会、论证会等,共同讨论项目的立项和规划设计方案。首先由政府人员或规划设计人员就项目的立项意图、规划设计方案等进行说明,然后再征求居民等的意见,最后再进行修改,如此需要反复多次。通过访问费尔法克斯县重建办公室我们了解到,该办公室为了一个重建社区的规划广泛征求社区居民意见,根据社区居民的居住民族构成印发了各种文字的宣传单,在社区内广为张贴,并访问了社区许多居民住户,进行广泛宣传,使规划能够取得更多社区居民的理解,积极参与。通过访问华盛顿特区的规划部我们了解到,该规划部为华盛顿特区肯尼迪街道的规划举行了30多次听证会,90多次社区会议,参加的社区居民达到了2000多人次。第六、重视建设管理。“三分建设,七分管理”,一个好的城镇更需要好的管理。美国对城镇的管理主要采取政府监管,居民参与的方式。其城市建设管理经验主要有两点:一是拥有健全完善的规章制度;二是依法办事,违法必究的管理作风。正因为如此,在美国的小城镇中见不到违章建设的现象。即使要改建自己的住房,也必须要按照当地的规定,征求所在住区居民的同意,否则就要受到控告。第七、重视培育城市特色,追求城市发展个性。重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一,无论走到哪里,都可以看到不同面貌和特色的城镇,那种千城一面、万镇雷同的现象很少到。建筑形式上是基本统一的,风格都是欧式,尖顶、二、三层为主,但各户房屋色彩丰富多样,各不相同,门窗、台阶等多各有其特点,并且十分重视旧建筑物的保护和维修,在维修传统的建筑物时,不仅保留了传统的外观,而且还注意保留传统的室内装饰。如通过访问华盛顿特区的规划部我们了解到,该规划部为改造中国城,非常注重中国文化特点,规划后更多地体现了中国文化元素。第八、注重不断提升城市的发展能力。发展绿色交通体系,完善城市交通设施,鼓励居民步行,骑自行车上班。建立连接城市与城郊,卫星城市的快捷通道,合理调整人口区域分布,促进经济发展。在城市内有计划的发,居住区提高人口密度。居住区与商业区同时开发,促进商业经济发展。吸引人口到城市中心区,振兴城市经济,提升城市形象。第九、注重住宅建设。美国的住宅产业化程度较高,市场机制完善,经济繁荣时期的交易活动也十分活跃。作为政府,主要是负责解决中、低收入家庭的住房问题。其基本原则是:将此作为政府的重要工作、提供平等的机会、减少无家可归的人数,保护弱势群体,维护社会稳定。为了节约土地和空间,在农村居民点规划上,采取住宅组团式布局。每个组团中的若干住宅分享一个公共区域,公共区域内有共同的娱乐活动室、工作间;每个组团的规划由村里的成员组成的委员会决定。三、存在的主要问题城市环境恶化使得城市中心区人口外迁,出现中心区空心化,滞缓了城市发展。对宽敞居住空间的追求,使大量有能力的富人迁往郊区居住,而城内居住的大都则是穷人和不富裕的人。这种状况导致了产业和人口的扩散和分散,削弱了城市的经济基础,带来了失业增加和贫困化问题。许多城镇中心经济空洞化,呈现出颓败的景象。大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延,导致大片森林、农田、空地被占用,既浪费了土地,又危害了环境。美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰,没有给城镇划定发展界线,除非接近或遇到了其他的城镇,否则可以随意发展。美国的出行方式主要以私人小汽车为主,公共交通系统发展不平衡,能源消耗量巨大,经济运行成本高。规划发展空间分散导致驾车人数增加,引发了汽车尾气排放量增加的环境问题。四、体会及认识纵观上美国城市建设发展的历程,虽然做法各具特色,但是,大都具有以下几点共同之处:第一、各级政府的大力支持。总的来讲,政府的支持可以概括为政策上的支持、资金上的支持以及技术上的支持,这不但为城镇建设指出了宏观发展方向、提供了建设资金和良好的技术支撑,而且还唤起了各基层政府的积极性,促进了小城镇的经济社会发展,形成了城乡协调发展的局面。第二、重视规划的科学性和权威性。城镇规划运用新的规划理念以及新的技术方法,体现了超前性、前瞻性和科学性。不但具有综合性、科学性、超前性、务实性,而且还具有权威性。规划一旦得到批准,就必须按规划实施,不能随意更改。第三、重视规划的综合性。重视城市发展的宏观战略的研究,较好地融合了政府的各项发展政策和目标,突出了城镇发展的系统性,使得城镇建设发展能够很好地满足经济发展和人民生活的需要。第四、重视基础设施和社会服务设施的建设。以人为本,始终把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放在首位,十分注重改善城镇的交通设施、通讯设施,能源供给设施以及社会服务设施等,努力为居民创造一个良好的生活与工作环境。第五、重视人文环境的继承和生态环境的保护。特殊的人文环境和生态景观是历史传承和大自然赐给的宝贵遗产,也是人类赖以生存的基础,应该珍惜爱护。且保护好人文环境和生态景观,也可以突出城镇主要特色。第六、鼓励公众参与城镇建设。鼓励居民积极参与不但使城镇建设的整个过程都能充分反映民意,同时在参与过程中也促进了公众对小城镇建设的理解和支持,既加深了公众的归属感,又可以防止腐败现象发生,也保护了地方的人文环境和生态环境。第七、政府工作的透明度和社会参与度较高,强调公众性。无论在规划编制、基础设施建设、住宅建设、政府预算等方面都做到公开、公正,并接受社会各界的参与和监督,广泛地考虑公众的各种需求。重视弱势群体的保护。第八、高度重视项目前期工作。美国对项目的前期研究和论证工作要求很高,审查也非常严格。除技术性论证外,还必须对环境影响做出评估,环境评价必须符合相关的法律规定。因此,有的项目要很长一段时间才能得到批准。第九、坚持以科学发展观为指导,以人为本。城镇是为人居住、生活、工作而建的,良好的生态环境是一个城镇健康发展的重要基石,也是经济持续发展的重要保证。在今后的城镇规划和建设中,必须坚持全面协调和可持续的科学发展观,加强生态环境建设,注重人性化管理,着力营造良好的人居环境。
组团单位:兵团建设局
培训国家:美国
成果分类:建筑业建材
接待渠道:三立国际有限公司
培训时间:21天

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